自然資源是城市發(fā)展的基石，對其的合理開(kāi)發(fā)與高效保護至關(guān)重要。近年來(lái)，廈門(mén)在國土空間開(kāi)發(fā)保護和土地資源管理方面積極探索創(chuàng )新，以“一張圖”和“一碼關(guān)聯(lián)”為重要手段，不斷提升自然資源管理水平，提高自然資源管理效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障公眾權益，為打造更加有序、高效、生態(tài)的城市空間奠定了堅實(shí)基礎。
每塊建設用地都有“身份識別碼”
在廈門(mén)，新增建設項目中的每一宗土地都有自己唯一、標準的“身份證號”。該“身份證號”不僅囊括了用地預審與選址、土地供應與用地規劃許可等項目建設全流程，還可以查到這塊土地的“前世今生”。
過(guò)去，自然資源管理面臨諸多挑戰，在以業(yè)務(wù)為主線(xiàn)的傳統管理模式下，環(huán)節眾多、部門(mén)各自獨立，信息傳遞受阻、數據重復錄入等問(wèn)題嚴重影響管理效率和服務(wù)質(zhì)量。為破解這一難題，廈門(mén)市自然資源和規劃局制訂創(chuàng )新舉措，在廈門(mén)全面推行建設用地“一碼關(guān)聯(lián)”，以具有空間唯一性的“自然資源碼”關(guān)聯(lián)土地管理全生命周期，實(shí)現信息集成共享和業(yè)務(wù)高效協(xié)同。
“一碼即自然資源碼，管理的是全生命周期的業(yè)務(wù)鏈條上涉及的所有審批業(yè)務(wù)。”據廈門(mén)市自然資源和規劃局調查登記處處長(cháng)蔡冠青介紹，“一碼關(guān)聯(lián)”的創(chuàng )新，為自然資源管理提供了以宗地為主線(xiàn)串聯(lián)起各項業(yè)務(wù)的新管理模式，為各個(gè)業(yè)務(wù)口的部門(mén)提供更快捷、準確、全面的業(yè)務(wù)數據導入。
實(shí)行源頭賦碼、業(yè)務(wù)全流程關(guān)聯(lián)。在項目策劃生成階段，依據不動(dòng)產(chǎn)單元代碼編制規則，為每一宗地編制“自然資源碼”，作為其空間身份證，歸集了土地從用地預審與選址、土地供應與用地規劃許可、工程規劃許可，到竣工驗收、不動(dòng)產(chǎn)權籍調查、不動(dòng)產(chǎn)登記、批后監管、綜合測繪等全鏈條信息，實(shí)現建設項目全流程業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和閉環(huán)管理，不僅支撐了對任意空間地塊的全息查詢(xún)，還實(shí)現了地塊全生命周期歷史追溯應用，真正做到一碼管資源。
圖為廈門(mén)市資源規劃一體化平臺。廈門(mén)市自然資源和規劃局 供圖
打破平臺壁壘、實(shí)現材料全流程共享復用是這一模式的又一亮點(diǎn)。通過(guò)“自然資源碼”，廈門(mén)市資源規劃一體化平臺、“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、不動(dòng)產(chǎn)統一登記信息平臺及自然資源調查測繪信息平臺實(shí)現互聯(lián)互通，并構建“一碼關(guān)聯(lián)”模塊，各業(yè)務(wù)部門(mén)可通過(guò)“自然資源碼”獲取共享材料，實(shí)時(shí)掌握地塊現狀和業(yè)務(wù)辦理情況。
蔡冠青以交地即交證辦理為例介紹，通過(guò)“一碼”獲取辦理首次登記所需的地籍調查成果、土地出讓合同、出讓金繳納結果等材料，大大減少了企業(yè)的時(shí)間和資金成本，提高了基層工作人員審批效率，減輕了工作負擔。企業(yè)也可通過(guò)掃碼查詢(xún)地塊信息、審批進(jìn)度和電子證照等，隨時(shí)了解辦事?tīng)顟B(tài)，無(wú)需再奔波于多個(gè)部門(mén)詢(xún)問(wèn)。
“現在交完稅費即可拿到了不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)，免去了帶著(zhù)紙質(zhì)材料東奔西跑，給項目快速推進(jìn)吃下了一顆定心丸。”一位辦理不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)的企業(yè)負責人表示。
蔡冠青表示，未來(lái)，廈門(mén)將持續探索，延伸“自然資源碼”的關(guān)聯(lián)鏈條，加強跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，深化公眾應用場(chǎng)景建設，逐步從土地資源“一碼關(guān)聯(lián)”拓展到全自然資源要素的“一碼關(guān)聯(lián)”，實(shí)現以“自然資源碼”集成土地、森林、海洋、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用與保護現狀全周期管理信息；同時(shí)對公眾進(jìn)行信息梳理，脫密后考慮對工作公眾提供公開(kāi)服務(wù)，讓公眾可以通過(guò)掃碼、查詢(xún)、定位等查詢(xún)方式調取和調閱信息。
全國首創(chuàng )“5-3-1”國土空間規劃實(shí)施傳導體系
國土空間規劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。
在廈門(mén)國土空間規劃工作中，曾經(jīng)需要幾個(gè)月甚至半年才能完成項目策劃到審查的工作，現在項目一旦已在儲備庫中，1個(gè)月內基本可以完成要素保障工作，確保項目的實(shí)施計劃能夠適應城市快速發(fā)展變化的需求并及時(shí)落地。
這一變化得益于廈門(mén)在全國首創(chuàng )“5-3-1”國土空間規劃實(shí)施傳導體系，即“五年近期規劃—三年行動(dòng)計劃—年度實(shí)施計劃”的規劃實(shí)施傳導架構。其中，“5”年近期規劃是近五年空間發(fā)展的頂層設計，以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃目標為指導，重點(diǎn)落實(shí)總體規劃的階段安排。“3”年行動(dòng)計劃突出規劃引領(lǐng)，落實(shí)上位規劃與政府重大戰略決策，明確近三年實(shí)施目標、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)片區及重點(diǎn)設施實(shí)施指引。“1”年年度實(shí)施計劃與三年行動(dòng)計劃同步編制，主要分解年度指標，確定全市和各區的年度項目實(shí)施計劃，并策劃符合國土空間規劃的具體項目。
據廈門(mén)自然資源和規劃局詳細規劃處處長(cháng)翁芳玲介紹，這一體系強調與國土空間規劃體系的有效銜接。一方面，通過(guò)落實(shí)上位規劃和政府重大戰略決策，結合現狀問(wèn)題評估，提出實(shí)施目標和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)各類(lèi)實(shí)施指引，按照時(shí)間順序策劃不同周期的規劃和計劃，保障項目用地空間和要素。另一方面，以5年為大循環(huán)周期、1年為小循環(huán)周期，滾動(dòng)編制行動(dòng)計劃，將長(cháng)遠謀劃與短期計劃相結合，實(shí)現各類(lèi)規劃、計劃的共同謀劃與編制。
為保障“5-3-1”實(shí)施傳導體系順利實(shí)施，廈門(mén)構建了一系列實(shí)施機制，出臺《關(guān)于完善“5-3-1”規劃實(shí)施傳導體系的實(shí)施方案》，建立項目全鏈條管理機制，將規劃策劃、要素保障、土地征收等多項工作統籌起來(lái)；同時(shí)，依托“一張圖”實(shí)施監督系統，實(shí)現對項目從“儲備-生成-審批-批后監管”的全過(guò)程跟蹤管理。
翁芳玲介紹，自“5-3-1”實(shí)施傳導體系實(shí)施以來(lái)成效顯著(zhù)，城市從“項目等地”轉變?yōu)?ldquo;空間預算”，將項目用地需求與存量用地消化、低效用地盤(pán)活、新增用地有機結合，大大提升了規劃實(shí)施的系統性、統籌性和計劃性。自2020年起，連續四年滾動(dòng)編制三年行動(dòng)計劃和年度實(shí)施計劃，項目生成率從原來(lái)的20%提升至近80%。在空間要素保障方面，則是有力地支持了廈門(mén)市發(fā)展改革委策劃項目，今年項目整體落實(shí)率高達99.34%。
翁芳玲表示，接下來(lái)，在“5-3-1”體系計劃編制過(guò)程中，會(huì )聚焦城鎮開(kāi)發(fā)邊界外片區，基于詳細規劃全域全覆蓋的成果，整合生態(tài)和土地信息，策劃生態(tài)修復和土地整治項目；依托數字中心技術(shù)平臺，通過(guò)對城市人口、產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境等多源數據的采集、分析和挖掘，為體系中的項目策劃、布局優(yōu)化、資源配置等提供科學(xué)決策依據，進(jìn)一步提升“5-3-1”體系的適應性和精準性，實(shí)現計劃實(shí)施的精細化管理和智能化服務(wù)，提升體系對城市發(fā)展變化的感知和響應能力。(完)
