依據十九大對臺工作指導思想，國臺辦等29個(gè)部委于2018年2月28日公布“關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施”（簡(jiǎn)稱(chēng)“31條措施”），這是落實(shí)與促進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展的重要舉措，在海峽兩岸尤其是臺灣島內引起廣泛反響。“31條措施”內容豐富，涉及面廣泛，牽涉部門(mén)多，需要認真、準確、科學(xué)解讀與領(lǐng)會(huì )，避免誤讀與誤解，方能有效落實(shí)并產(chǎn)生積極效果。

　　外界普遍認為“31條措施”是對臺灣同胞實(shí)行“同等待遇”，這是不準確與不全面的。“同等待遇”是其主要內容，但不是全部，“31條措施”涉及的面非常廣泛，宏觀(guān)政策層面包括了鼓勵性政策、開(kāi)放性政策、同等待遇政策與超同等待遇政策等。

　　“31條措施”第一部分是“積極促進(jìn)在投資和經(jīng)濟合作領(lǐng)域加快給予臺資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇”，包括了12項具體內容。

　　具體政策包括四大類(lèi)：

　　一是鼓勵參與性政策（主要有：臺資企業(yè)參與“中國制造2025”行動(dòng)計劃，適用與大陸企業(yè)同等政策；鼓勵臺資企業(yè)參與“一帶一路”建設；在中西部、東北地區設立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區，鼓勵臺資向中西部、東北地區轉移；大力推動(dòng)臺商投資區和兩岸環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范基地建設）。

　　二是臺資企業(yè)稅費優(yōu)惠與貼補政策（特別是臺資農業(yè)企業(yè)可與大陸農業(yè)企業(yè)同等享受農機購置補貼、產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)承包等農業(yè)支援政策和優(yōu)惠措施）。

　　三是新開(kāi)放的同等待遇政策（主要有臺資企業(yè)可牽頭或參與國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目、以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎設施建設、可公平參與政府采購、可參與國有企業(yè)混合所有制改革等及金融、征信等領(lǐng)域的開(kāi)放與合作。

　　四是超同等待遇政策，主要是與土地政策的特別優(yōu)惠，即給予工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%折扣等。

　　另外，“31條措施”第二部分“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”中有關(guān)單方面放寬兩岸合拍電影、電視劇在主創(chuàng )人員比例、大陸元素、投資比例等方面的限制以及對進(jìn)口臺灣圖書(shū)設立“綠色通道”第2項，也是對臺開(kāi)放措施，屬于文化服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放措施。在這一政策措施的關(guān)鍵詞之一是“積極促進(jìn)”，意味著(zhù)是一個(gè)長(cháng)期的、逐步推動(dòng)過(guò)程，而不是立即、全面實(shí)現所謂的臺資企業(yè)與大陸企業(yè)的同等待遇。

　　另外，需要強調的是，大陸對臺資企業(yè)開(kāi)放政策是非常廣泛的，已陸續出臺許多政策措施，不完全限于“31條措施”。特別是今年以來(lái)，中央宣布了一系列經(jīng)濟金融證券領(lǐng)域的對外開(kāi)放政策措施，也均適用于臺資企業(yè)，這部分的開(kāi)放力度不亞于“31條措施”的開(kāi)放水平。

　　“31條措施”第二部分是“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”，文本總計有19項。這部分內容廣泛，涉及面廣，主要內容包括：擴大開(kāi)放專(zhuān)業(yè)資格考試與就業(yè)規定、擴大開(kāi)放臺灣同胞參與大陸專(zhuān)案基金與與專(zhuān)才計劃申請、鼓勵參與中華優(yōu)秀傳統文化發(fā)展工程活動(dòng)擴研究合作、鼓勵加入專(zhuān)業(yè)性社團組織或行業(yè)協(xié)會(huì )、有權參與大陸社會(huì )文化榮譽(yù)獎評比及臺灣民間機構可申請兩岸交流專(zhuān)項基金。這一政策開(kāi)放范圍是非常廣泛的，有些是具有開(kāi)創(chuàng )性的，主要體現了大陸對臺灣同胞訴求與權益的關(guān)注、關(guān)心。

　　需要強調的是，第二部分標題是“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”就已標明，這一政策的關(guān)鍵詞是“逐步”提供，而不是一步到位，而且是有限定的，是對在大陸“學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活”的臺灣同胞逐步提供同等的待遇，而不能簡(jiǎn)單的理解為對所有或各類(lèi)臺灣同胞實(shí)行同等待遇，在島內生活未到大陸工作、生活的臺灣同胞就無(wú)法享受同等待遇。在兩岸政治對抗及兩岸治理范圍尚未協(xié)調之下，只有在大陸入籍的臺灣同胞，才可與大陸同胞享受完全相同的“同等待遇”或居民待遇，只有“常住”即在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活的這部分臺灣同胞才可享受“31條措施”規定的相關(guān)待遇與權利。

　　同時(shí)，“31條措施”中列出的19項內容，相關(guān)開(kāi)放或同等待遇措施有明確界定范圍的，如參與社團組織主要是經(jīng)濟、科技、文化、藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)性社團，而不是所有的社團組織。特別是具體規定中大量使用了大量“鼓勵”、“支持”與“可”等概念，就是說(shuō)這些政策措施體現中央對臺灣同胞的關(guān)心、關(guān)懷與關(guān)切，展現善意，但這些政策措施是開(kāi)放性的，是鼓勵性的，是支持性的，不是強制性的。

　　可以說(shuō)，中央“31條措施”的出發(fā)點(diǎn)主要是貫徹落實(shí)“十九大”精神和習近平總書(shū)記對臺工作重要思想，旨在促進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展。其內容則體現了習近平總書(shū)記“兩岸一家親”對臺工作重要理念，充分展現了祖國大陸對臺灣同胞的親情與善意。地方政府與有關(guān)部門(mén)需要認真、準確領(lǐng)會(huì )“31條措施”政策措施的精神與內涵，積極落實(shí)與逐步推進(jìn)，將兩岸經(jīng)濟文化交流合作推向一個(gè)新的階段、新的高度。（王建民，作者系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所研究員，福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長(cháng)）

原標題：王建民：準確、科學(xué)理解“31條措施”的精神與內容

來(lái)源：http://www.taiwan.cn/plzhx/zhjzhl/zhjlw/201808/t20180809_12045324.htm