作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士

　　兩岸城市交流是中國大陸與臺灣溝通聯(lián)系的主要機制之一，城市交流介于政府和民眾交流之間，融合了政府的組織牽引力和民眾的活力，既有政府立場(chǎng)的宣示，也有民眾參與的靈活，在兩岸交流進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)重要的作用，在兩岸交流與兩岸關(guān)系中扮演領(lǐng)航功能。自1987年兩岸打破長(cháng)達 38 年之久的同胞隔絕狀態(tài)起，由于受兩岸政治關(guān)系、兩岸城市發(fā)展落差的影響，早期的城市交流成果有限；2008年5月之后，兩岸城市交流獲得發(fā)展空間，越來(lái)越多的兩岸中小城市以及城市的各行各業(yè)都參與到兩岸城市交流中來(lái)，兩岸城市交流呈現繁榮景象。

　  時(shí)至今日，兩岸關(guān)系歷經(jīng)數十多年的不斷發(fā)展，兩岸交流日益熱絡(luò )，特別是作為兩岸交流載體的城市交流，與兩岸關(guān)系同步開(kāi)展，經(jīng)歷了從無(wú)到有、由淺到深、從單一到多元、從單向到雙向、從交流到合作到共同提高的漫長(cháng)歷程。但至2016年臺灣地區政權輪替后，兩岸交流大環(huán)境生變，直接影響到兩岸城市交流，兩岸城市交流也大幅限縮。

　 一、兩岸城市交流數量直接減少

　  兩岸城市交流的數量多少更能直觀(guān)的展示兩岸關(guān)系的發(fā)展，馬英九執政期間，由于兩岸交流有九二共識的政治基礎，城市交流暢通無(wú)阻，包括由民進(jìn)黨執政的地方縣市如高雄市與澎湖縣都可參與其中。但蔡英文執政后卻因不愿說(shuō)出九二共識或兩岸同屬一中的話(huà)語(yǔ)，造成兩岸交流政治基礎的流失，在兩岸關(guān)系策略的選擇上以抗拒競爭來(lái)取代馬英九時(shí)期的發(fā)展合作，讓兩岸關(guān)系的不確定性增加，兩岸城市交流便被迫縮緊。特別是由民進(jìn)黨執政的地方縣市中斷了與大陸城市的交流，如桃園與重慶市定期舉辦的“桃渝大都會(huì )論壇”已被取消，而參加由高雄市舉辦的“2016全球港灣城市論壇”的大陸城市數量也驟減。

　 二、兩岸城市交流呈現區域化與集中化的現象

　  受政治因素的困擾，臺灣方面參與兩岸城市交流的地方縣市呈現出“藍多綠少”、“北多南少”的特征，而大陸參與兩岸城市交流則表現為“東多西少”、“南多北少”特征。當前，針對民進(jìn)黨當局不愿承認九二共識這一政治基礎，中國大陸也開(kāi)始有選擇性的來(lái)開(kāi)展對臺交流，并出臺了對臺灣藍綠縣市差異化對待的新措施，如2016年9月時(shí)任國臺辦主任的張志軍在會(huì )見(jiàn)花蓮縣長(cháng)傅昆萁等8位泛藍縣市首長(cháng)時(shí)(當時(shí)俗稱(chēng)為“藍八團”)，提出了多項針對藍營(yíng)8縣市的特別措施，讓藍營(yíng)縣市成為兩岸城市交流的主體，當時(shí)在臺灣內部造成不小爭論。兩岸城市交流出現差異化對待現象，交流城市因國民黨與民進(jìn)黨執政地方縣市的區域不同而呈區域化、集中化現象，尤其在某些偏綠地區出現“官冷民也冷”現象。

　 三、兩岸城市交流由官方逐漸轉向民間

　  當前，民進(jìn)黨當局不愿承認九二共識這一政治基礎直接導致了兩岸官方交流的中斷，為維持城市交流的持續發(fā)展，兩岸城市交流以民間交流為主體，“官冷民溫”將成為兩岸城市交流的新常態(tài)；另一方面，2016 年習近平與洪秀柱會(huì )面后提出的“推進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展”主張，也讓兩岸民間交流成為落實(shí)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展的重要載體。兩岸城市交流在“官冷民溫”的新常態(tài)下，特別是在民進(jìn)黨執政的地方縣市，兩岸城市交流將轉變?yōu)橐悦耖g為主體，或可能形成“沒(méi)有官方參與的城市交流”。此外，兩岸城市交流的具體活動(dòng)也由以往“高大上”的官方主辦活動(dòng)轉向為直接面向民眾的軟性活動(dòng)，因為以往官方交流的“高大上”活動(dòng)排除了一般市民參與的可能性，而軟性活動(dòng)一般而言比較接地氣，除可同時(shí)吸納官方代表及專(zhuān)業(yè)人士參與外，普通市民也可以有比較多的參與機會(huì )，特別其中有些是委托民間團體來(lái)主辦的軟性活動(dòng)，未來(lái)應該也是兩岸城市交流重要的平臺。

　　 由于民進(jìn)黨當局不愿承認九二共識的意涵與兩岸同屬一中之框架，打破了維持兩岸官方交流的政治基礎，也讓兩岸城市交流的重要性更加凸顯，但囿于當前臺灣內部的政治局勢與社會(huì )環(huán)境，以及民進(jìn)黨執政地方縣市也不愿承認九二共識此一政治基礎，無(wú)疑阻礙了兩岸城市交流的正向發(fā)展，造成兩岸城市交流也大幅限縮。

　  通過(guò)兩岸城市交流，既能具體、多元與確實(shí)反映出臺灣內部各地的基層民意，是涉及兩岸人民福祉的切身利益，更能為海峽兩岸雙方的共同發(fā)展與和平統一創(chuàng )造有利條件，進(jìn)而為實(shí)現中華民族的當代復興來(lái)貢獻臺灣力量，因此，兩岸城市交流絕不能中斷。在全球化與區域化潮流下，兩岸城市交流是必然的趨勢，通過(guò)城市交流可以增進(jìn)彼此互信基礎，增進(jìn)了解、增加合作，共創(chuàng )雙贏(yíng)新局。作為執政當局，如何在世界變局中認清環(huán)境形勢，并適時(shí)做出政策上的相適應調整，展現臺灣價(jià)值并與大陸一道為兩岸人民謀幸福，重新構筑兩岸城市交流的新基石，實(shí)在需要審慎思考。