作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書(shū)院主任
12月27日大陸國臺辦舉行例行新聞發(fā)布會(huì )，針對臺灣領(lǐng)導人選舉民進(jìn)黨籍參選人賴(lài)清德接受專(zhuān)訪(fǎng)評論，聲稱(chēng)若賴(lài)蕭配當選則“兩岸戰爭的風(fēng)險最低”，因其兩岸路線(xiàn)最正確，也是符合當前國際社會(huì )的主流做法。國臺辦直決對球指出“臺獨意味著(zhù)戰爭”，批評民進(jìn)黨堅持臺獨立場(chǎng)，推高臺海形勢緊張，致臺灣一步步陷入兵兇戰危的險境。
蔡英文主張“維持現狀”、“兩岸互不隸屬”，兩岸敵意螺旋上升尚且如此，更遑論一旦主張 “務(wù)實(shí)臺獨”、“臺灣不是中國的一部份”、 “以臺灣地區領(lǐng)導人身份進(jìn)入白宮”的賴(lài)清德，從臺灣民意調查及眾多學(xué)者專(zhuān)家評論中，幾乎不證自明是臺灣民眾約六成希望“下架民進(jìn)黨”，認為選擇民進(jìn)黨兩岸戰爭風(fēng)險系數最高，急獨易招致急統。近來(lái)美國學(xué)者葛來(lái)儀也呼吁賴(lài)清德若當選，應宣布凍結“公投臺獨黨綱”，以釋放政治善意緩和兩岸對立沖突。顯見(jiàn)美方學(xué)者已經(jīng)推測到民進(jìn)黨持續執政恐將激化兩岸對立與沖突。
誠如英國經(jīng)濟學(xué)人所直指，臺灣在蔡英文主政下兩岸關(guān)系頻臨戰爭邊緣，臺灣現在是“地球上最危險的地方”、 “臺海形勢正處于最危險時(shí)刻”。蔡英文主政下主張 “維持現狀”、 “兩岸互不隸屬”，不僅引發(fā)大陸軍事演習規模及頻率超出歷屆領(lǐng)導人主政時(shí)期，兩岸關(guān)系陷入惡性循環(huán);同時(shí)，因兩岸停止“外交休兵”，臺已斷交九個(gè)“邦交國”及遭受數波農漁水產(chǎn)品暫時(shí)停止輸陸。蔡英文執政兩岸關(guān)系如此險峻，更遑論賴(lài)清德主張“務(wù)實(shí)臺獨”。
然而，賴(lài)清德卻認為其當選最能維持兩岸和平穩定框架，“兩岸戰爭的風(fēng)險最低”，最不易遭致戰爭邊緣風(fēng)險，此種說(shuō)法不僅欠缺政策邏輯一致性，也與臺灣大多數實(shí)際民意調查結果有所差異。
民調顯示盡管約有四成民意希望民進(jìn)黨持續執政，但更高達六成民意希望“下架民進(jìn)黨”完成政黨輪替。
幾乎普遍民意呈現，若是綠營(yíng)當選臺灣領(lǐng)導人，大陸對臺灣可能會(huì )加強軍事威懾、外交壓制及貿易禁運。是故，不少學(xué)者呼吁若賴(lài)清德勝選，其感言涉及兩岸關(guān)系內容，將可能會(huì )影響到大陸反應與對臺壓力的程度;若持續持守“抗中保臺”路線(xiàn)及反中、抗中立場(chǎng)，兩岸關(guān)系勢必雪上加霜、無(wú)以復加。若非綠陣營(yíng)獲勝，兩岸緊張雖有可能大幅緩和，降低軍事沖突風(fēng)險、外交壓制及減緩貿易禁運，但要回到馬英九主政時(shí)期兩岸和平黃金八年亦不易。
然而，即便非綠營(yíng)的候選人當選，臺灣地區新領(lǐng)導人及當局要持守“親美和中”的平衡路線(xiàn)，要與美陸維持等距關(guān)系顯得十分困難。臺灣的選擇不可能既要參與圍堵大陸的美國“印太戰略”;也要參與大陸倡議兩岸融合途徑、國家完全統一及民族復興之“和平保臺”路線(xiàn)。進(jìn)一步言之，當“獨派”當選臺灣地區領(lǐng)導人，既不凍結“公投臺獨黨綱”，也不承認“九二共識”，兩岸關(guān)系陷入惡性循環(huán)已經(jīng)成為一種“新常態(tài)”。
“急獨”必然招致急統及武統盡速到來(lái)根據學(xué)者研究顯示，大陸對臺采取軍事威懾策略及措施，計有8種戰略威懾型態(tài)，前4種包括武器展示、信息攻擊、軍事演習以及限制性軍事行動(dòng)。后4種如封鎖臺海、提高戰爭威脅、調動(dòng)部隊、進(jìn)行局部軍事動(dòng)員等。此外，大陸也可能對臺發(fā)起“法理斗爭”，如推出《國家統一法》或修訂《反分裂國家法》 ，加強打擊“臺獨”力度。
是故，當賴(lài)清德或民進(jìn)黨一再宣稱(chēng)，主張“務(wù)實(shí)臺獨”、“臺灣不是中國的一部份”、“臺灣人不是中國人”及“臺灣主權獨立”或“臺灣正名運動(dòng)”，如此趨向“臺獨”要求，更帶來(lái)兩岸沖突及戰爭，易帶來(lái)招戰“武統”后果。據此推斷，若民進(jìn)黨勝選且深化“臺獨”或臺灣正名運動(dòng)，大陸恐修訂《反分裂國家法》第8條或相關(guān)細則，加大遏制挫敗“臺獨”力度。
《反分裂國家法》第8條規范： “‘臺獨’分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì )導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領(lǐng)土完整。”在此 “非和平方式”存在各種可能性措施，此法通過(guò)全國人大授予大陸對臺軍事威懾之合法性基礎。
就此而論，賴(lài)清德要求“一中原則”才會(huì )招致兩岸戰爭，顯然并不符合大陸對臺政策邏輯一慣性及一致性。恰恰相反是悖離“九二共識”，且宣揚“臺獨”理念始會(huì )跳脫兩岸和平發(fā)展及統一軌道。臺灣在經(jīng)濟領(lǐng)域上高度依賴(lài)大陸，在軍事安全及對外關(guān)系領(lǐng)域卻“一邊倒”向美國，充當美國印太戰略的棋子。從地緣經(jīng)濟及政治角度檢視，長(cháng)期與大陸為敵，并非臺灣最佳發(fā)展戰略選擇。
賴(lài)清德高倡勿存“疑美論”，相對于國民黨候選人侯友宜倡議臺灣勿成為強國“棋子說(shuō)”;侯之論主張回歸 “九二共識”，遵循馬英九兩岸路線(xiàn)，重回2008年至2016年期間兩岸和平黃金八年。盡管美國總統拜登曾多次信誓旦旦強調保衛臺灣，但從俄烏戰爭及巴以沖突過(guò)程中美所扮演角色觀(guān)察，臺灣將陷入“代理人戰爭”風(fēng)險，美國主動(dòng)介入戰爭派遣軍隊協(xié)防臺灣的可能性相當低，臺灣民調也顯示認為美國會(huì )協(xié)防臺灣比例下降約至三至四成。尤其美國面臨戰略競爭對手國中國 ，其軍事力及經(jīng)濟力高于俄羅斯。
他山之石試足以攻錯，檢視北約六次東擴，意圖消除烏克蘭作為“戰略緩沖”角色，引發(fā)俄羅斯國家安全遭受威脅認知， 最終采取“先發(fā)制人”發(fā)動(dòng)俄烏戰爭;而美國長(cháng)期漠視以色列對加薩地區實(shí)施種族滅絕式迫害及土地侵奪，終爆發(fā)巴以沖突。無(wú)論是從俄烏戰爭或巴以軍事沖突來(lái)看，皆因美國介入難以遵循聯(lián)合國及各國所呼吁要求俄烏及巴以停戰。
美國為圍堵大陸實(shí)施“印太戰略” ，將臺灣視為其民主同盟，實(shí)則將“抗中保臺”路線(xiàn)與 “印太戰略”鑲嵌，這給予臺灣社會(huì )示現之啟示，究竟應采取“避戰”策略抑或是“招戰”策略;或是選擇相對均衡“和陸友美”戰略或持續堅守 “抗中保臺”路線(xiàn)。此次臺灣大選更是彰顯臺灣民眾對“戰爭及和平”之選擇。
大陸恢復臺石斑魚(yú)輸入的多重意涵
作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書(shū)院主任
12月22日國務(wù)院臺辦發(fā)言人朱鳳蓮表示，因多次從臺灣輸大陸石斑魚(yú)中檢出孔雀石綠、結晶紫禁用藥物及土霉素超標，基于保障食品安全和大陸消費者健康安全的考慮，海關(guān)總署自2022年6月13日起暫停臺灣石斑魚(yú)輸陸。歷經(jīng)近一年半以來(lái)，石斑魚(yú)業(yè)者通過(guò)多種渠道表示，愿意采取有效措施，改善產(chǎn)品質(zhì)量，確保輸陸石斑魚(yú)衛生安全。同時(shí)，國民黨副主席夏立言及臺東縣長(cháng)饒慶鈴訪(fǎng)陸時(shí)，也一再表示希望大陸對臺農漁水產(chǎn)品貿易暫時(shí)停止輸陸能夠解除，慮及多數農漁民眾權益維護。
此次大陸在綜合評估臺灣石斑魚(yú)養殖業(yè)整改采取有效措施情況下，自本年12月22日起恢覆石斑魚(yú)輸陸，輸陸石斑魚(yú)須來(lái)自審核合格并予以注冊登記的養殖企業(yè)。早先12月21日大陸宣布中止ECFA其中12個(gè)稅目石化產(chǎn)品關(guān)稅減讓?zhuān)?024年1月1日起，稅率將恢復2-10%。幾乎島內所有石化業(yè)幾乎都會(huì )受到影響，勢必將沖擊臺灣社會(huì )就業(yè)機會(huì )。
大陸對臺政策涉及農漁水產(chǎn)品及石化產(chǎn)品領(lǐng)域，前后采取ㄧ松一僅處置作為，尤其重新開(kāi)放石斑魚(yú)進(jìn)口銷(xiāo)陸，獲得臺灣社會(huì )普遍支持;且面對兩岸經(jīng)貿交往必須更加謹慎，以符合相關(guān)規范。自蔡英文執政后，兩岸欠缺“九二共識”前提下，不僅欠缺國臺辦與陸委會(huì )第一軌道協(xié)商，也無(wú)第二軌道海協(xié)會(huì )及海基會(huì )對話(huà)協(xié)商，更無(wú)第三軌道非政府組織溝通。
在兩岸兩會(huì )欠缺第二軌道對話(huà)協(xié)商前提下，透過(guò)政黨及非政府組織的“自力救濟”表達臺灣業(yè)者心聲，經(jīng)由包括國民黨政策會(huì )副執行長(cháng)、中華華夏農經(jīng)協(xié)會(huì )理事長(cháng)蘇清泉以及臺灣兩岸農漁業(yè)交流發(fā)展投資協(xié)會(huì )理事長(cháng)黃一成等溝通協(xié)商，在業(yè)者積極整改下并帶領(lǐng)業(yè)者訪(fǎng)陸，表達石斑魚(yú)輸陸的強烈愿望。
早在2021年3月，大陸已宣布暫停輸入臺菠蘿;同年9月20日起暫停蓮霧、釋迦輸陸;2022年6月10日暫停輸陸石斑魚(yú);8月3日再暫停輸陸柑橘類(lèi)水果、白帶魚(yú)、竹莢魚(yú);12月8日宣布暫停輸陸?hù)滛~(yú)、秋刀魚(yú)、午仔魚(yú)。這系列經(jīng)貿暫時(shí)停止輸陸，已然讓農漁民產(chǎn)生預期心理;尤其反制措施逐漸擴及其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如暫時(shí)停止12項石化業(yè)半成品及制成品。是故，大陸能夠重新恢復臺石斑魚(yú)輸陸，在于一定程度上已解決借牌、含有孔雀石綠和結晶紫禁用藥物、土霉素超標問(wèn)題，臺灣業(yè)者的自律自清解決石斑魚(yú)管理體制問(wèn)題。
事實(shí)上，臺灣地區石斑魚(yú)出口91.6%原本集中銷(xiāo)往大陸，兩岸簽訂ECFA后石斑魚(yú)銷(xiāo)陸趨向高峰，例如2014年出口量與出口至大陸石斑魚(yú)量分別是1.8萬(wàn)公噸、1.43萬(wàn)公噸;2015年分別是之1.7萬(wàn)公噸、1.35萬(wàn)公噸。政黨輪替后，從2016年1.37萬(wàn)公噸、1.03萬(wàn)公噸，到2020年的0.67萬(wàn)公噸及0.53萬(wàn)公噸、2021年的0.66公噸及0.61公噸。在2022年1-5月僅輸陸0.3萬(wàn)公噸。顯見(jiàn)，自民進(jìn)黨主政后，石斑魚(yú)輸往大陸已呈衰退趨勢。
然民進(jìn)黨當局因應策略，卻是采取加強電商促銷(xiāo)，但臺灣社會(huì )難以完全消化;民進(jìn)黨當局承諾中小學(xué)營(yíng)養午餐采用臺產(chǎn)石斑魚(yú)，但卻供貨不足，“班班石斑魚(yú)”政策變成 “班班好食材”;采取刺激外銷(xiāo)策略，但西方人士卻不太吃石斑魚(yú)，銷(xiāo)往歐洲、美國均需長(cháng)期推廣;向WTO申訴， 但菠蘿兩度提特別貿易關(guān)切，均未獲回應;提供海空航運補助，但卻增加運輸成本，石斑魚(yú)銷(xiāo)往國際市場(chǎng)有其困難。值得關(guān)注是，大陸表示只要堅持“九二共識”、 “反對臺獨”，兩岸就是一家人，一家人的事情就好商量、好解決;愿意與臺灣社會(huì )有關(guān)方面共同努力，繼續為恢覆臺農漁產(chǎn)品輸陸提供幫助。
換言之，“九二共識”不僅是兩岸兩會(huì )對話(huà)基礎，也是兩岸經(jīng)濟社會(huì )文化正常化交流的前提，大陸表達希望臺灣當局回歸 “九二共識”共同基礎之呼吁。從歷史制度主義角度檢視，大陸對臺政策具有歷史路徑依賴(lài)特征，在國家統一、 “一中原則”及 “九二共識”堅持、 “反對臺獨”、主張 “一國兩制”，有其“原則堅定性”及政策延續性、一致性。
大陸對臺政策在策略上具有靈活性及彈性，從早期倡議“三通四流”到“新四通”;從兩岸經(jīng)濟社會(huì )文化交流與合作開(kāi)始，提出“三中一青”(中小企業(yè)、中南部及中下階層)，邁向 “一代一線(xiàn)”(青年世代、基層一線(xiàn))。大陸對臺政策提出兩岸融合途徑，強調 “人民中心”、 “社會(huì )中心”，符合寄希望于臺灣當局，更寄希望于臺灣人民政策思維，對臺政策采取區隔性、差異化原則，從“政府本位”走向“社會(huì )本位”;同時(shí)強調“兩岸社會(huì )”有機連帶關(guān)系，建構“兩岸一家人”、“兩岸一家親”民族情感，建立兩岸命運共同體。
臺灣民間社會(huì )組織具有相當高自主性，如國民黨及中華華夏農經(jīng)協(xié)會(huì )、臺灣兩岸農漁業(yè)交流發(fā)展投資協(xié)會(huì )及近期內約200多位農漁民代表及農會(huì )成員在兩岸農業(yè)交流會(huì )議上一再呼吁，盼大陸盡速恢復石斑魚(yú)再度輸入。如眾所周知，“九二共識”是兩岸簽署23項協(xié)議基礎，基礎穩固方能實(shí)施上述協(xié)議。
