瞻視2022年的臺海，有三個(gè)政治節點(diǎn)必然繞不開(kāi)。它們分別是下半年中國共產(chǎn)黨將召開(kāi)的第二十次全國代表大會(huì )，美國將舉行的中期選舉改選眾議院、部分參議員以及部分州長(cháng)，和臺灣地區年底舉行的地方縣市首長(cháng)選舉。三大政治事件各有其側重點(diǎn)，又因都會(huì )或多或少、或直接或間接涉及臺灣問(wèn)題，加之臺海地區的高度政治敏感性，必將為2022年的兩岸局勢增加新的變數。

黨的二十大為對臺政策舉旗定向

黨的十九屆六中全會(huì )公報指出，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )將于2022年下半年在北京召開(kāi)。二十大的召開(kāi)將是2022年中國政治領(lǐng)域最重要的事件，以及最為突出的主題，將對中國未來(lái)五年乃至更長(cháng)時(shí)間產(chǎn)生深遠影響，對未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展的重要性更不言而喻。要探尋二十大將對兩岸關(guān)系的可能影響，從黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》)中可以發(fā)現一些細節。《決議》中鮮明指出“解決臺灣問(wèn)題、實(shí)現祖國完全統一，是黨矢志不渝的歷史任務(wù)，是全體中華兒女的共同愿望，是實(shí)現中華民族偉大復興的必然要求”，此外，《決議》還特別增加了“習近平同志就對臺工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略”的新論述。

1月8日在“看臺海”專(zhuān)訪(fǎng)中，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)孫亞夫除了強調不要把“和統”與“武統”割裂開(kāi)來(lái)、對立起來(lái)，也表明黨的二十大上對臺工作將會(huì )做出新的決策部署、提出新的主張。國臺辦1月12日例行記者會(huì )上，發(fā)言人朱鳳蓮亦對此回應稱(chēng)，“將深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略和黨中央對臺工作決策部署”“以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)”。

朱鳳蓮資料圖

從2019年習近平總書(shū)記提出的“一國兩制的臺灣方案”到《決議》中的“總體方略”，雖然方略全貌尚未揭曉，但是根據以往經(jīng)驗來(lái)看，方略于方案而言應該不會(huì )是另起爐灶，而是在方案之上架構了一個(gè)位階更高、層次更廣的“總體方略”，將“臺灣方案”包含進(jìn)了“總體方略”之中。

需要特別指出的是，對臺“總體方略”作為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的組成部分，也必然服膺于“國際國內兩個(gè)大局”之中，因其既牽涉了中華民族偉大復興和建成社會(huì )主義現代化強國的第二個(gè)百年目標，更受到以中美博弈參差其中的百年未有之大變局的深刻影響。臺灣問(wèn)題也已深深嵌套在世界新舊秩序激烈碰撞的大棋局之中，是中美大國博弈的最敏感神經(jīng)，而臺灣內部藍綠政權更迭或政治版圖變遷也已因其綜合實(shí)力的相對弱化，再非左右臺海形勢的主要砝碼。

不難預測，2022年的大陸的對臺政策也將會(huì )繼續保持反“獨”和促統兩手都要抓、兩手都要硬的態(tài)勢，將會(huì )推出并落實(shí)惠及更多臺灣同胞的政策，針對“臺獨”分裂勢力的達摩克里斯之劍還會(huì )更加鋒利，官方認證的“臺獨”頑固分子名單是否擴員以及其他違規經(jīng)營(yíng)臺資企業(yè)是否被懲戒都會(huì )是觀(guān)測指標。

“九合一”選舉牽動(dòng)島內政情民意

1月14日，臺灣地區選舉主管部門(mén)討論通過(guò)2022年地方公職人員選舉(即“九合一”選舉)投票日期，定于今年11月26日舉行投票。“九合一”選舉不僅決定臺灣地方各級權力格局，更是2024年臺灣地區領(lǐng)導人選舉的重要風(fēng)向標，如無(wú)意外將是今年島內政治生活的主流。

復盤(pán)以往選舉，兩岸因素在“九合一”選舉中發(fā)揮的作用往往有限，一般認為民生議題對選舉結果會(huì )發(fā)揮更加關(guān)鍵的影響。但是回顧民進(jìn)黨當局近些年執政結果：在防疫上破功；在改善民生上乏善可陳；為求外部支持不惜進(jìn)口萊豬乃至核食；甚至還動(dòng)起了修改行政區劃以及用司法手段打壓對手的歪腦筋。正是因為民進(jìn)黨當局在經(jīng)濟領(lǐng)域的毫無(wú)建樹(shù)，更要提防其劍走偏鋒，大打兩岸牌，其中最讓人關(guān)注的議題莫過(guò)所謂“修憲”。

民進(jìn)黨立法機構黨團總召柯建銘表示，針對“修憲”議題，民進(jìn)黨除了提出18歲公民權外，還有廢除“考試院”“監察院”及降低“修憲”門(mén)檻等主張。看似困難重重，且并沒(méi)有涉及“領(lǐng)土變更”和“主權讓渡”，但廢除“考試院”與“監察院”等，已涉及所謂“國家政府體制”；降低“修憲”門(mén)檻則為今后“法理臺獨”的“修憲”大開(kāi)方便之門(mén)，是極為危險的動(dòng)作。

柯建銘資料圖

與此同時(shí)，相關(guān)敏感議題不排除在2024年臺灣地區領(lǐng)導人選舉時(shí)進(jìn)行復決。特別是對看似“緊跟潮流”的18歲公民權進(jìn)行所謂“公投”，無(wú)論在復決中通過(guò)與否，都是試圖改變現狀的危險行為，會(huì )對島內民眾釋放錯誤信號，兩岸關(guān)系勢必會(huì )因此受到巨大沖擊。

美國中期選舉為臺海掀波瀾

2022年美國中期選舉將于11月8日舉行，改選眾議院、部分參議員以及部分州長(cháng)。中期選舉被視為是選民給拜登的政績(jì)進(jìn)行評分，而從目前各方民調來(lái)看，拜登政府的各項指標似乎不容樂(lè )觀(guān)。特別是在防疫方面，截至1月22日，美國累計確診病例已超過(guò)7000萬(wàn)例，超過(guò)美國總人口數的五分之一，美國確診病例從6000萬(wàn)增加到7000萬(wàn)，僅用時(shí)12天。按照西式民主教育出來(lái)的政客的邏輯，在內部面臨危機時(shí)，往往需要轉移民眾視線(xiàn)，打“臺灣牌”又是民主、共和兩黨心照不宣的“最佳外援”。

盡管蔡英文當局在2020年美國總統選舉中再次押錯寶，但美臺雙方在2021年依舊保持了高頻互動(dòng)和“友好往來(lái)”。2022年新年伊始，臺灣地區領(lǐng)導人副手賴(lài)清德將出訪(fǎng)洪都拉斯出席新任總統職典禮，傳將過(guò)境美國洛杉磯及舊金山，并與美國副總統賀錦麗在洪都拉斯會(huì )晤。

賴(lài)清德資料圖

鑒于美臺雙方都面臨內政不佳導致的選舉壓力，雙方勢必在2022年延續去年各項出格做法，乃至在立法、軍事、經(jīng)濟以及官方往來(lái)等各種路徑上尋求新的引爆點(diǎn)讓臺海再掀波瀾。需要指出的是，相較于美臺雙方的抱團取暖，美臺以所謂民主價(jià)值串聯(lián)第三方興風(fēng)作浪亦不容小覷，例如聯(lián)合立陶宛、斯洛文尼亞等歐洲小國進(jìn)行政治表演，在國際舞臺上公然挑釁一個(gè)中國原則。

山鳴谷應，風(fēng)起水涌，黨的二十大、美國中期選舉及臺灣地區“九合一”選舉作為2022年兩岸關(guān)系的三重變奏無(wú)疑都會(huì )對臺海造成相當程度及規模的影響。究竟誰(shuí)是黃鐘大呂，何為靡靡之音，滄海橫流之際自有昭昭青史為證。