美國兩黨斗爭正變得越來(lái)越激烈。“美式民主”裂痕不斷擴大，它將如何影響美國的對華政策，特別是其在臺灣問(wèn)題上的做法？《環(huán)球時(shí)報》就這些問(wèn)題采訪(fǎng)了香港中文大學(xué)（深圳）全球與當代中國高等研究院院長(cháng)鄭永年。
《環(huán)球時(shí)報》：您提到，美國在臺灣問(wèn)題上失去底線(xiàn)的一個(gè)重要原因是政治智慧的下降。在民粹主義盛行的情況下，美國還有什么力量能夠對其失去底線(xiàn)的臺灣政策起到制約作用？
鄭永年: 美國傳統的立法、行政、司法是按照分權制衡原則設計的，但這一機制發(fā)揮作用的前提條件是精英之間有共識。但今天美國的制衡機制已經(jīng)無(wú)法正常發(fā)揮作用，這主要是由于民粹主義的興起，尤其是在社交媒體興起之后，每個(gè)分支擁有了自己的社會(huì )基礎，彼此之間不協(xié)調。因此，美國政府內部很難達成共識。
為什么之前會(huì )有共識？人們傾向于相信這是因為民主的優(yōu)點(diǎn)，但這并不一定是真的。美國早期的民主并非大眾民主，而是精英民主，確切地說(shuō)是精英共和體制。從二戰結束到上世紀80年代，美國中產(chǎn)階級占總人口的70%。兩黨都必須考慮到中產(chǎn)階級的利益，所以他們不會(huì )走極端。然而，自上世紀80年代的“超級全球化”以來(lái)，美國社會(huì )分化越來(lái)越嚴重，從之前的中產(chǎn)階級社會(huì )轉變?yōu)槟壳暗母缓郎鐣?huì )，中間力量幾乎消失了，民粹主義就是這樣興起的。當執政者無(wú)法處理國內分歧時(shí)，他們就開(kāi)始操縱外交政策。
美國以前是總統掌管軍隊和外交，國會(huì )的作用并不大。問(wèn)題是美國現在產(chǎn)生了結構性的變化，國會(huì )、地方政府和其他力量等都來(lái)參與外交，所以美國現在沒(méi)有一個(gè)外交主體，呈現出多元外交角色這樣一種局面。我們不難看到美國在臺灣問(wèn)題上的混亂，沒(méi)有制衡，只有個(gè)別政客在比誰(shuí)更激進(jìn)。美國的對臺政策已經(jīng)縮小到只展示政客的個(gè)性，沒(méi)有所謂的美國的“兩岸政策”或“臺灣政策”。
這將對臺灣問(wèn)題產(chǎn)生怎樣的影響，取決于我們如何認識和應對美國政治新形勢。我們無(wú)法改變美國國內局勢，必須根據美國政治的變化來(lái)制定我們的美國政策，并應對基于這種情況的后果。
環(huán)球時(shí)報：據報道，美國前總統特朗普曾將中國大陸和臺灣分別比作“桌子”和“筆尖”。美國是否會(huì )為“筆尖”放棄“桌子”？
鄭永年: 美國對臺灣采取的行動(dòng)不能被稱(chēng)為“政策”，而只是個(gè)別政客立場(chǎng)的反映，既不符合美國利益，也不符合臺灣利益，而是他們個(gè)人的政治利益。美國總統拜登從自己利益的角度出發(fā)會(huì )有個(gè)臺灣政策，如果從美國利益角度出發(fā)，會(huì )有另外一個(gè)政策。美國政治人物往往會(huì )從以下兩個(gè)方面來(lái)為自己的言行正名：一是從價(jià)值觀(guān)上保衛臺灣的所謂“民主”；二是認為中國解決臺灣問(wèn)題就是為了稱(chēng)霸西太平洋，把美西方勢力趕出西太平洋。對中國來(lái)說(shuō)，臺灣問(wèn)題是一個(gè)國家統一的問(wèn)題，而不是美國政客所說(shuō)的不同制度的競爭或中國尋求霸權的問(wèn)題。
環(huán)球時(shí)報: “美式民主”的頑疾日益暴露。您認為，這會(huì )給美國的全球領(lǐng)導力帶來(lái)什么？
鄭永年：民主是用來(lái)包裝美國政治制度的，從來(lái)都不是美國領(lǐng)導力中最關(guān)鍵的部分。我認為美國的領(lǐng)導力依賴(lài)于經(jīng)濟、軍事、技術(shù)和市場(chǎng)。美國政治學(xué)家約瑟夫·奈教授創(chuàng )造了“軟實(shí)力”這個(gè)詞，我認為這個(gè)詞很難量化。美國的技術(shù)和經(jīng)濟在繼續發(fā)展，不過(guò)一旦民粹主義崛起，美國有可能走向孤立主義，這將影響它的硬實(shí)力。
《環(huán)球時(shí)報》：您認為，日益碎片化的美國，它針對中國打造的一些政策、倡議、小集團，能有多少實(shí)際的力量？
鄭永年：（力量）很少。美國現在組織各種所謂的反華聯(lián)盟，但它們能否實(shí)現美國所期望的團結，是很成問(wèn)題的。美國的很多盟國在美國有利益，在中國也有利益。所有的區域性或者小型的團體，如果沒(méi)有中美兩個(gè)國家的共同參與，就起不了什么作用。中國要引領(lǐng)世界，就要從世界格局的角度出發(fā)，目標不是對抗美國，而是為了構建人類(lèi)命運共同體。我們不能只從雙邊關(guān)系來(lái)看中美關(guān)系，要從世界秩序的角度來(lái)看。【來(lái)源：環(huán)球時(shí)報 記者 王雯雯】
