近期,臺灣當局“國安會(huì )秘書(shū)長(cháng)”李大維訪(fǎng)問(wèn)了美國,期間與美國總統國家安全事務(wù)助理博爾頓(John Bolton)舉行了會(huì )晤,并與學(xué)者以及其他政府官員討論了美臺面臨“共同安全問(wèn)題”。在美期間,李大維也與美國政府官員共同會(huì )晤了與臺灣當局有“邦交”的帕勞、馬紹爾群島等國的官員,并重申對“自由及開(kāi)放印太地區”的支持與承諾。臺灣當局外事部門(mén)認為,這成為美國政府與臺當局“斷交”后,雙方最高安全負責人的首次會(huì )晤。
同時(shí),臺灣當局外事部門(mén)還宣布“北美事務(wù)協(xié)調委員會(huì )”(Coordination Council for North American Affairs, CCNAA)將更名為“臺灣美國事務(wù)委員會(huì )”(Taiwan Council for U.S. Affairs, TCUSA),明確反映了臺灣當局對美立場(chǎng)和策略方式調整轉變的實(shí)質(zhì),而美方允許臺駐美機構名稱(chēng)變更也表明有意提升與臺灣當局之間的實(shí)質(zhì)性關(guān)系。
李大維訪(fǎng)美是在兩岸關(guān)系復雜嚴峻、美臺關(guān)系不斷升溫的背景下進(jìn)行的,是美臺深化在安全領(lǐng)域關(guān)系的必然結果,是美臺關(guān)系實(shí)質(zhì)化發(fā)展的具體表現。
首先,美臺安全負責人的會(huì )晤意味著(zhù)雙方在相關(guān)領(lǐng)域的合作進(jìn)一步公開(kāi)化,向外界宣示雙方互動(dòng)的深化。
當前臺灣問(wèn)題的形成與美國亞太安全戰略密不可分,不過(guò)自中美建交以來(lái),美臺安全聯(lián)系逐漸轉移到臺面下,雙方安全領(lǐng)域的高層互動(dòng)罕見(jiàn)。然而,自20世紀90年代以來(lái),美臺安全領(lǐng)域的高層互動(dòng)又重新恢復并建立起長(cháng)期機制。1996年3月,為因應中國大陸在臺海附近的導彈試射演習,時(shí)任“國安會(huì )秘書(shū)長(cháng)”的丁懋時(shí)訪(fǎng)問(wèn)紐約并與時(shí)任總統國家安全事務(wù)副助理伯格(Samuel Berger)會(huì )面,商討如何因應“危機”,其結果是由美國派出“獨立號”和“尼米茲號”兩個(gè)航空母艦戰斗群前往臺灣東部與菲律賓海域實(shí)施“威懾”。此后,美臺雙方建立起溝通渠道并確定大約半年一次的安全高層定期會(huì )商機制,一直延續到現在。
只不過(guò)在2006年,由于臺美關(guān)系緊張,對話(huà)機制在兩邊都無(wú)意愿的情況下無(wú)疾而終。馬英九當局上臺后重新恢復與美國的溝通渠道,并保持暢通,甚至臺美高層互信恢復、安全層面也維持一定程度的聯(lián)系,但總體上較為低調,有臺當局高層曾坦言“有些事情只能做、不能說(shuō)”。
美臺安全互動(dòng)機制的存在并不是新鮮事,只不過(guò)在以往雙方都較為低調,不愿外界關(guān)注其中的互動(dòng)情況。同時(shí),美臺安全互動(dòng)機制形成之初主要集中于高層官員之間的溝通,所關(guān)注的重點(diǎn)在于針對重大安全議題協(xié)調立場(chǎng)。這次李大維的訪(fǎng)問(wèn)并未突破克林頓政府時(shí)期的規格,只不過(guò)是在民進(jìn)黨執政期間,將原來(lái)在臺面下的行為展現在臺面上,因此,不明就里的臺灣媒體將李大維與博爾頓的會(huì )晤視為美國與臺灣當局斷交后“雙方國安高層首長(cháng)”首度會(huì )晤,被當作“外交”突破的標志。