改革說(shuō)易行難 民進(jìn)黨完全“執政”責無(wú)旁貸

　  在蔡英文強烈宣示之下，“改革”已成為本屆新“立法院”最鮮明的標志，民進(jìn)黨終于如愿攻下山頭，完成史上“立法院”政黨輪替的第一役。未來(lái)民進(jìn)黨在扁當局時(shí)，朝小野大、未完全“執政”的借口已不在，小英得一肩扛起重擔，落實(shí)民進(jìn)黨揭橥的年金改革、“朝野”和解、世代正義等目標，全民不僅期待，更瞪大眼盯著(zhù)驗收。

　  昨日蘇嘉全就職時(shí)對新“立法院”做出三項重大宣示，一是臺灣民眾的“立法院”，要終結政黨惡斗、超越黨派；二是開(kāi)放的“立法院”，將“立法院”協(xié)商往公開(kāi)、透明、民主方式推進(jìn)；三是專(zhuān)業(yè)的“立法院”，落實(shí)委員會(huì )中心主義，提升立法效率與幕僚培訓。

　  蘇的宣示洋洋灑灑，看似極具進(jìn)步意識，也符合民意風(fēng)向，但現實(shí)是，每項目標都環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動(dòng)全身，若偏重某項目，或是改革步伐有先有后，則可能讓“立法院”改革工程失去平衡。

　  例如，終結政黨惡斗、超越黨派，就很可能與“立法”效率產(chǎn)生沖突。過(guò)去藍綠在重大爭議政策上始終意見(jiàn)相左，如新會(huì )期將面對的修憲、下修公投門(mén)坎、服貿貨貿等議題，政黨之間必定存在著(zhù)基本意識形態(tài)上的歧見(jiàn)，屆時(shí)若要以和解的協(xié)商方式進(jìn)行，拋棄傳統表決方式解決膠著(zhù)局面，則必定加長(cháng)“立法”、修“法”時(shí)程，甚至讓重大政策一再延宕。

　  再者，蘇強調“立法院”協(xié)商公開(kāi)透明，甚至要推動(dòng)民眾用網(wǎng)絡(luò )聯(lián)署方式建議重大“法案”，則多少違背臺灣代議式民主制度精神。一來(lái)“立委”本就是由選民一票一票選出的代議士，背負選民期待、對選民負責，一旦開(kāi)放民眾“直接民主”、直接聯(lián)署提案，則蘇口中“與民意無(wú)時(shí)差、零距離的‘立法院’”，難保不會(huì )因為“立委”在意民意動(dòng)向優(yōu)于理性“立法”，讓“立法院”流于“民粹的立法院”。

　  另外，最值得關(guān)注的是新“立法院”的“新朝野協(xié)商制度”。過(guò)去“王柯體制”因多閉門(mén)進(jìn)行，招致“黑箱”批評，但這卻是多年來(lái)維系“立法院”運作、推動(dòng)“法案”進(jìn)度的重要制度之一，也是小黨們能在“立法院”占有一席之地的生存之道；未來(lái)若要廢除或完全公開(kāi)透明，則究竟要公開(kāi)透明到何種程度，又能兼具“立法”效率，還需黨團們花不少時(shí)間磨合、溝通，也是新上任的“立法院”龍頭最首要的重任之一。