“市場(chǎng)之力”還是“政策之功”

　  客觀(guān)地看，相比前幾次“南向”有限的成果，蔡英文的“新南向”有望取得相對明顯的“成功”。但對此需要全面、理性地進(jìn)行分析。

　  第一，“新南向”可能成為蔡英文執政時(shí)期經(jīng)濟施政的重要“亮點(diǎn)”。當前臺灣經(jīng)濟面臨的困難太多： GDP增速掉到1%以下，缺乏增長(cháng)動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)競爭力下滑、企業(yè)經(jīng)營(yíng)“缺電、缺水、缺地、缺人才”，貧富差距加大等。雖然蔡英文提出了所謂“創(chuàng )新”引領(lǐng)的“經(jīng)濟發(fā)展新模式”，但在短時(shí)間內難以達成。在內外環(huán)境都不利的背景下，“新南向”極有可能成為其施政中少見(jiàn)的“亮點(diǎn)”。

　  第二，“新南向”是蔡英文一次成功的“政策投機”。當前，“新南向”正面臨前所未有的有利時(shí)機。一方面，全球經(jīng)濟還未從金融危機中徹底恢復，而包括東盟、印度等在內的新興市場(chǎng)卻表現出巨大的發(fā)展潛力，得到全球資本和跨國企業(yè)的青睞；另一方面，中國大陸經(jīng)濟進(jìn)入轉型調整期，而東南亞投資環(huán)境有了大幅改善，大陸和東南亞地區對投資的吸引力出現相對的“此消彼長(cháng)”。從這個(gè)角度上看，蔡英文的運氣不錯，市場(chǎng)為“新南向”打開(kāi)了“機會(huì )之窗”，而蔡英文也及時(shí)抓住了這次機會(huì )，利用島內產(chǎn)業(yè)轉型困難、部分傳統產(chǎn)業(yè)轉移的需要，推出“新南向”政策。

　  第三，政策的作用將被高估。按當前形勢看，預計未來(lái)幾年臺灣與東南亞地區的貿易和投資將保持升溫態(tài)勢，或與印度、菲律賓等展開(kāi)自由貿易區的談判。這些有可能被視作蔡英文“新南向”政策奏效。實(shí)際上，李登輝和陳水扁時(shí)期的“南向”政策之所以失敗，是因為其希望以政策扭曲市場(chǎng)，而“新南向”政策一定程度能順應市場(chǎng)，在市場(chǎng)與政策作用的正向疊加效應下成功的機會(huì )將大大提高。但島內普通民眾不一定能看到這點(diǎn)，他們也許會(huì )將“新南向”政策的成果歸功于蔡英文。

    “南向”會(huì )取代“西進(jìn)”嗎

　  當前，東南亞地區的經(jīng)濟發(fā)展呈欣欣向榮之勢，蔡英文的“新南向”或許能取得一定成效，但指望以“新南向”救臺灣經(jīng)濟恐怕太過(guò)樂(lè )觀(guān)。

　  首先，“南向”的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)多為追逐土地或勞動(dòng)力的低成本的制造業(yè)，“南向”只能短暫地延長(cháng)產(chǎn)業(yè)生命周期、延緩企業(yè)競爭力下滑問(wèn)題，無(wú)益于解決臺灣經(jīng)濟的根本性問(wèn)題——產(chǎn)業(yè)升級，甚至還有負作用。