“新南向”的變與不變

　  顧名思義，“新南向”是對“南向”的再啟動(dòng)、重組和補充，它繼承了“南向”最根本的精神和思路，汲取了前三次的經(jīng)驗和教訓，接收了多年積累的成果，如今還將增加新的使命和內容。雖然蔡英文還尚未執政，“新南向”的具體舉措也很少見(jiàn)諸文字，但綜合目前各方信息，“新南向”與過(guò)去有一些不同之處。

　  首先，在戰略意圖上，“新南向”被賦予新的內涵。“新南向”的目標已不再是簡(jiǎn)單的分散市場(chǎng)、與東南亞地區發(fā)展經(jīng)貿聯(lián)系，以及取得一些政治、“外交”、社會(huì )等外溢效果，更重要的戰略目標是為了跟隨美日，配合美國的“亞太再平衡戰略”。為此，蔡英文已多次表態(tài)將積極推動(dòng)加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），而基本不提被認為是與TPP“分庭抗禮”、由東盟和中國大陸主導的《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》（RCEP）談判。但眾所周知，RCEP對臺灣的經(jīng)濟利益遠大于TPP，臺灣若不能參加將面臨巨大的貿易和投資轉移的風(fēng)險。因此，將東盟、印度等地從RCEP中分離出來(lái)、通過(guò)“新南向”政策來(lái)彌補參與TPP可能對臺灣造成的損失就成為蔡英文的重要目標之一。從某種程度上看，蔡英文的對外經(jīng)濟戰略早已思慮“周全”，由TPP和“新南向”互為配套，一頭連結發(fā)達的美日地區，另一頭連結東南亞地區，以實(shí)現其“降低對大陸經(jīng)濟依賴(lài)”的企圖。

　  其次，需要重點(diǎn)關(guān)注的“南向”地區與過(guò)去相比有所增加。一是印度。蔡英文在“新南向”政策中重點(diǎn)提到了印度。在其看來(lái)，無(wú)論在經(jīng)濟或政治方面，東盟地區與中國大陸都存在高度互補并展開(kāi)了合作，相對而言印度不僅處于經(jīng)濟高增長(cháng)時(shí)期，而且對中國大陸在經(jīng)濟政治等方面的依賴(lài)度較低，是臺灣更“穩定”和更“可靠”的經(jīng)貿合作對象。二是越南。最近幾年臺越經(jīng)貿關(guān)系的發(fā)展受人矚目。由于大陸地區產(chǎn)業(yè)結構轉型的要求，從事傳統制造業(yè)的臺商已不再適合“西進(jìn)”發(fā)展，而土地、勞動(dòng)力成本低廉的越南就成為這些產(chǎn)業(yè)延續的新投資地。據統計，當前臺灣在越南吸引外資中排名第四位，其中82%集中在加工制造業(yè)。由于越南已加入TPP，預計這一波臺商赴越投資潮還將持續推進(jìn)。越南作為“新南向”政策的重點(diǎn)毋庸置疑。三是緬甸。緬甸資源豐富，勞動(dòng)力成本低，無(wú)疑是傳統產(chǎn)業(yè)臺商轉移的理想地區。最近幾年，緬甸實(shí)行了全面的政治和經(jīng)濟改革，美國取消了對緬甸的投資禁令，并與其簽署了“貿易及投資架構協(xié)議”，這引起了臺商的興趣。四是柬埔寨。柬埔寨在李登輝“南向”時(shí)期就曾被考慮發(fā)展成“大本營(yíng)”，雖未實(shí)現但臺灣已在當地建立了一些政商關(guān)系。近幾年該國經(jīng)濟增長(cháng)在7%以上，被認為是接替“金磚國家”進(jìn)入爆發(fā)成長(cháng)期的“新新興市場(chǎng)”之一。最讓臺商感興趣的是，柬埔寨的投資環(huán)境是東盟內最優(yōu)越的，對投資管制極少，沒(méi)有外匯限制，沒(méi)有利潤匯回本國的規定，也沒(méi)有對外資的差別待遇。

　  此外，為了避免重蹈過(guò)去臺灣“南向”政策“急功近利”的覆轍——以為“帶錢(qián)去東南亞就能收政治、外交之效”，“新南向”可能更強調經(jīng)濟手段和人文工具并重，如充分利用在臺灣的東南亞留學(xué)生、新娘及移民二代等，在經(jīng)貿往來(lái)中以“誠意”、“尊敬”等去“感化”他們。

　  但無(wú)論是更豐富的戰略?xún)群⑦€是擴大了的合作對象，“新南向”的直接目標是不變的，那就是為了分散市場(chǎng)、降低對大陸地區的經(jīng)濟依賴(lài)。自?xún)砂锻ㄉ桃詠?lái)民進(jìn)黨就主張以“南向”抗衡“西進(jìn)”，因此，蔡英文上臺后，也將以“新南向”為“連結全球”、“分散大陸風(fēng)險”的重要手段。