臺灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心研究員湯紹成昨天在臺媒發(fā)表評論文章稱(chēng)，農歷年假剛過(guò)，趕在下周“立法院”開(kāi)議之前，蔡英文突然宣布“國安團隊”大改組。蔡辦表示，這是蔡英文在后疫情時(shí)代打造“外交”、兩岸、“國防”的“三個(gè)鐵三角”。但此舉是否真能對兩岸關(guān)係有破冰的作用，深受各界關(guān)注。

一般而言，調整“國安”團隊成員都是考量?jì)韧馇閯莸淖兓看握{動(dòng)自然也會(huì )發(fā)出一些政治信號。由于拜登總統剛上任，雖然在對中立場(chǎng)上有所緩和，但解放軍軍機仍不斷巡臺，美方也加重護臺行動(dòng)，美中臺關(guān)系目前尚未發(fā)生大變化，不過(guò)美方已表明期盼兩岸重啟對話(huà)，目前兩岸仍處于相互喊話(huà)的階段。但對于美方的呼吁，蔡政府勢必要有所回應。

其實(shí)，當前應該是臺灣發(fā)出對大陸友善信號的最佳時(shí)機，因為距離2022年地方選舉還有一段時(shí)間，“統獨”意識形態(tài)的羈絆較小。蔡英文以處事較圓融的邱太三來(lái)接任陸委會(huì )主委，這種人事調整距離對大陸發(fā)出友善訊號仍很遠，最重要的核心還是兩岸的認同問(wèn)題。

相對地，“國防部長(cháng)”嚴德發(fā)曾公開(kāi)表示，臺軍不會(huì )為“臺獨”而戰，這話(huà)確實(shí)可以發(fā)揮一些緩和兩岸局勢的效果，但如今嚴德發(fā)轉任“國安會(huì )諮詢(xún)委員”，等于退居幕后，將接掌“國防部”的“國安局長(cháng)”邱國正的立場(chǎng)是否有所改變，值得觀(guān)察。尤其新舊兩任“國防部長(cháng)”都是陸軍出身，政壇傳出“參謀總長(cháng)”黃曙光與“部長(cháng)”一職擦身而過(guò)，可能和其胞妹黃珊珊未來(lái)可能參選臺北市長(cháng)有關(guān)，也使得鐵三角的布局蒙上了政治陰謀論的陰影。

陸委會(huì )主委陳明通轉任“國安局長(cháng)”也不算得上是好棋，看不出這種布局有什么特殊的政治訊號。陳明通號稱(chēng)是民進(jìn)黨內的“大陸通”，難道蔡英文是要靠他對大陸的理解程度來(lái)更加縮緊對大陸的政策？如果是這樣，那反而是違逆國際局勢的發(fā)展方向，不但對兩岸關(guān)系無(wú)所助益，還可能適得其反，甚至損及臺美關(guān)係。

美國前總統川普為了強壓中國，因而大打“臺灣牌”，如今拜登上臺則選擇美中既競爭又合作的關(guān)系，“臺灣牌”的功能銳減。目前美方護臺的行動(dòng)未變，主要是川普政府的遺緒，拜登難以立刻翻轉，但若未來(lái)中美關(guān)系進(jìn)一步改善，甚至美方有賴(lài)于中方協(xié)助時(shí)，例如伊朗或朝核問(wèn)題，臺灣被美方冷凍，甚至成為美中之間絆腳石的機率將會(huì )大幅提高，蔡當局新“國安”團隊對此應有所警覺(jué)。

若從此一角度觀(guān)之，此次的國安團隊改組難令人有所期待，最關(guān)鍵的還是蔡英文的兩岸決策。兩岸的實(shí)力差異太大，預料拜登政府也會(huì )盡量避免在兩岸選邊站，蔡英文對兩岸關(guān)係要有新體認和新作法，否則只靠搬風(fēng)換官位也難以“牛”轉乾坤。