3月底，路透社一篇新聞稿在臺灣引起注意：《美國貿易代表署長(cháng)戴琪拒絕透露臺灣是否將成為印太經(jīng)濟架構(IPEF)的一部分》。
大約在同一時(shí)間，臺媒“中央社”發(fā)出了一則消息《200位美國議員致函拜登政府，吁“印太經(jīng)濟架構”納入臺灣》。
關(guān)于后者，200位跨黨派議員致函，是由國會(huì )“臺灣連線(xiàn)”4位成員發(fā)起的信函，196位跨黨派眾議員聯(lián)署支持，寄送對象是商務(wù)部長(cháng)雷蒙多，與貿易代表戴琪。該信函的內容強調“臺灣是印太區域主要經(jīng)濟體”，也是美國第八大貿易伙伴，“有足夠理由將臺灣納入。”
可以推估，該信函是由“臺北駐紐約經(jīng)濟文化代表處”起草與發(fā)動(dòng)，“敦促”拜登政府將臺灣納入印太經(jīng)濟架構的政治動(dòng)作。臺灣向來(lái)是龐大游說(shuō)集團的參與者，類(lèi)似舉措已行之有年，在民意代表層次刷存在感，并推動(dòng)相關(guān)政策。
而“臺灣連線(xiàn)”是一個(gè)利益結構，臺灣歷年都投注大量資金于此，收買(mǎi)美國議員。
一般而言，每當游說(shuō)集團在美國國會(huì )內部展開(kāi)活動(dòng)時(shí)，代表聯(lián)邦政府即將、或已經(jīng)推出了若干政策，且不符合游說(shuō)集團的利益，因此必須提出異議。
這次，臺灣的政經(jīng)觀(guān)察者嗅到了“不祥”的味道，畢竟，在美國拋出“印太經(jīng)濟架構”倡議時(shí)，東盟成員相對冷淡，只有臺灣敲鑼打鼓吵著(zhù)要加入，作為旗幟鮮明的支持者，卻被冷對，自然引起揣測。
先簡(jiǎn)要說(shuō)明一下“印太經(jīng)濟架構”。
旨在“圍堵中國”的經(jīng)貿戰略
眾所皆知，“印太經(jīng)濟架構”旨在圍堵中國，或正確地說(shuō)，是美國意欲在經(jīng)貿上與中國脫鉤的經(jīng)貿計劃，概念是讓中國周邊經(jīng)濟體的制品取代“中國制”，以有效消減美國市場(chǎng)貨架上的中國制商品。
由于強烈的針對性與狹隘的目的性，“印太經(jīng)濟架構”并不是自由貿易協(xié)定，它缺乏互利誘因，唯一對參與者的利好，就是“取代中國制”。美國借由此安排告知可能的參與者，如果價(jià)位一樣，甚至價(jià)位更高一點(diǎn)，美方也將排除中國制商品，選擇成員的制品放上美國商場(chǎng)貨架。
當然，貿易品項除了成品，也包含大量中間商品(例如零件)，美國希望全面性地削減與中國的經(jīng)貿往來(lái)，不是透過(guò)關(guān)稅大棒，而是透過(guò)替代成員補位的方式，為美國對外經(jīng)貿結構“整骨”。
東盟成員之所以冷對，有兩個(gè)層次的考量，其一是政治考量，沒(méi)有任何東南亞經(jīng)濟體希望與中國搞壞關(guān)系，尤其東盟抱著(zhù)極大希望在RCEP上，而這個(gè)自由貿易協(xié)定的主體市場(chǎng)在中國。美國市場(chǎng)雖然也非常龐大，但選邊站就要冒著(zhù)失去其中一個(gè)大市場(chǎng)的風(fēng)險，不選邊，美國市場(chǎng)依舊會(huì )進(jìn)口東盟商品，因此只要思維正常，都不會(huì )想選邊。
其二是經(jīng)濟考量，由于勞動(dòng)成本相對低廉，東盟成員事實(shí)上已經(jīng)在許多商品上替代了“中國制”，而中國工業(yè)也正在向上轉型，這是整個(gè)區域的工業(yè)結構轉變，并透過(guò)中國市場(chǎng)拉動(dòng)，對正在崛起道路上的東盟成員而言非常有利。
此外，即便東盟在許多成品制造上取代了中國，但在供應鏈結構里，原料或中間商品的供應還是來(lái)自于中國，因此基本排除不了與中國的合作關(guān)系。這意味著(zhù)，選邊的風(fēng)險還來(lái)自于尋找原料的替代來(lái)源，甚至有些原料只有中國有，或中國最便宜。
事實(shí)上，臺灣也依賴(lài)著(zhù)大陸的原料與中間商品，兩岸的經(jīng)貿結構是以成本為核心，經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間演變而來(lái)的最佳化結構，任何劇烈的更動(dòng)，都會(huì )造成災難性的后果。如在特朗普時(shí)代發(fā)動(dòng)的科技戰，就算不提長(cháng)期影響，只看短期影響，臺商自大陸外移也是充滿(mǎn)風(fēng)險，除了落腳地的基礎建設可能不足外，若大陸有意斷供原料，臺商會(huì )立即性面臨生存問(wèn)題。
也只有臺灣的極端政黨，才會(huì )只考量市場(chǎng)面，認為美國可取代中國大陸，而不去細思供應鏈結構的問(wèn)題，簡(jiǎn)單說(shuō)，美國制造環(huán)境根本不利于維持臺商目前的低成本經(jīng)營(yíng)。
臺積電在美國設廠(chǎng)，首要關(guān)注的就是將完整供應鏈整個(gè)移到美國駐點(diǎn)，而半導體還算是最不在意勞工成本的產(chǎn)業(yè)，其余對毛利極度敏感的產(chǎn)業(yè)，根本承受不起。舉例來(lái)說(shuō)，鴻海在美設廠(chǎng)的計劃就主要卡在這里。
為何美國可以排除臺灣?
臺灣的政經(jīng)觀(guān)察者不解，明明臺灣半導體這么重要，是“圍堵中國大陸不可或缺的一環(huán)”，何以美國并不積極將臺納入“印太經(jīng)濟架構”，甚至還可能排除臺灣?
這是對“印太經(jīng)濟架構”的意圖有著(zhù)根本性誤解所致。
雖然此計劃遲遲沒(méi)有公布細節，但從其意圖可知，“印太經(jīng)濟架構”主要是為美國市場(chǎng)尋求可替代來(lái)源，例如鞋業(yè)、家具業(yè)、玩具業(yè)等等有足夠規模的中低階工業(yè)制品，這些都不是臺灣強項。此其一。
高科技制品，從中美“科技戰”的歷史可見(jiàn)，美國的終極目標不是尋找替代來(lái)源，而是全換成“美國制”，因此這類(lèi)制品不是“印太經(jīng)濟架構”里鎖定的主要項目。此其二。
如半導體這類(lèi)高科技產(chǎn)業(yè)，美國只需要抓住主要廠(chǎng)商如臺積電與三星，即可達到“圍堵中國”的目的，不太需要政府層面的協(xié)作。因此除了將大廠(chǎng)移往美國本土，再掌握其客戶(hù)名單即可。直接干預，還可避免國會(huì )審查，減少游說(shuō)團體的干擾。此其三。
在經(jīng)貿層面，“印太經(jīng)濟架構”是一個(gè)聚焦于東盟、印度的經(jīng)貿計劃，想扶植發(fā)展中的經(jīng)濟體取代中國，而非發(fā)達經(jīng)濟體。在政治層面，美國想籠絡(luò )的是不怎么想站隊的伙伴，而非凡事聽(tīng)命的小弟，因為就算臺灣不在“印太經(jīng)濟架構”內，美國想做什么，民進(jìn)黨會(huì )不聽(tīng)命嗎?此其四。
由于東盟是主要聚焦對象，其成員也會(huì )考慮有臺灣在內的經(jīng)濟架構是否會(huì )沖擊與中國的關(guān)系，如果美國在拉攏東盟成員的過(guò)程中想降低“圍堵中國”的意味，臺灣就必須被排除。此其五。
還有，臺灣的電子產(chǎn)業(yè)與美國科技品牌高度融合，如鴻海與蘋(píng)果，又與大陸廠(chǎng)商有綿密的投資關(guān)系，如鴻海與立訊，三方都在結構里。因此若“印太經(jīng)濟架構”想切斷兩岸電子業(yè)供應鏈，直接的受害者就包含美國跨國企業(yè)，只要考慮到中美經(jīng)貿結構，即知這是不能輕易碰觸的領(lǐng)域。此其六。
最后，考慮到“印太經(jīng)濟架構”不是一個(gè)讓利的自由貿易協(xié)定，誘因已然不足，美方當然會(huì )消除計劃內可能的障礙，至少降低拉攏對象的抵觸，而臺灣就是障礙。此其七。
以上七個(gè)理由，都足以說(shuō)明臺灣被排除于“印太經(jīng)濟架構”之外，一點(diǎn)都不奇怪。
臺“斷交部長(cháng)”說(shuō)“臺美關(guān)系”的要義，就是“體諒美國，不要添麻煩”，這是“跪舔美國”的體面說(shuō)法。然而，在中美關(guān)系里，民進(jìn)黨執政，就是“沒(méi)有自主性”的保證，想硬蹭“印太經(jīng)濟架構”，就是添麻煩，不體諒美國。
有意思的是，這個(gè)“斷交部”與“臺北駐紐約經(jīng)濟文化代表處”看待“業(yè)績(jì)”的方式顯然不同。
代表處從來(lái)改變不了什么
“體諒美國，不添麻煩”與“臺北駐紐約經(jīng)濟文化代表處”的“業(yè)績(jì)”是牴觸的，后者的任務(wù)就是“不能處處體諒美國，該添麻煩的時(shí)候不得猶豫”。
須知，“投資”美國國會(huì )議員的額度并不少，如果沒(méi)讓這些政治肥貓幫臺灣在關(guān)鍵時(shí)候講講話(huà)，那是“臺北駐紐約經(jīng)濟文化代表處”的失職。華盛頓特區充滿(mǎn)利益沖突的各方，各駐外單位就是在利益沖突里找到生路的組織，就算結果不如人意，但聲音要發(fā)出來(lái)才算業(yè)績(jì)，所以才有200名議員致函拜登政府的舉措。
議員致函，是最低階的游說(shuō)流程，美國是總統制國家，民意代表寫(xiě)個(gè)信絕不足以改變政策，頂多幫臺灣表達立場(chǎng)，僅此而已。
我曾說(shuō)過(guò)，美國聯(lián)邦政府最務(wù)實(shí)的部門(mén)就是經(jīng)貿部門(mén)，看“臺美關(guān)系”最真實(shí)的樣貌，就是看商務(wù)部與貿易代表署的動(dòng)態(tài)，而不是看天花亂墜，充滿(mǎn)“外交辭令”的國務(wù)院等機關(guān)。
美商務(wù)部對臺灣干過(guò)些什么呢?實(shí)惠沒(méi)有，反倒是要求臺積電交出客戶(hù)名單。貿易代表署為臺灣做過(guò)什么呢?還真不知道戴琪給過(guò)臺灣什么，其余不論，至今鋼鋁稅也沒(méi)降。
美國的經(jīng)貿部門(mén)，也算是對國會(huì )最強硬的部門(mén)，因為其政策往往事涉最直接的利益，而美國總統是要還“選舉債”的，因此對外對內的商業(yè)政策都必須捍衛金主。
換言之，“臺北駐紐約經(jīng)濟文化代表處”至少在商業(yè)領(lǐng)域，花再多錢(qián)也撼動(dòng)不了其商業(yè)政策，除非臺灣以?xún)炔空呤召I(mǎi)美國總統的金主，如扶植天然氣政策，買(mǎi)美國天然氣，圖利特朗普的金主。而這種重大政策，其實(shí)數量也不會(huì )多。
臺灣被晾在“印太經(jīng)濟架構”門(mén)外并不奇怪，奇怪的是那些抱著(zhù)期待的臺灣專(zhuān)家學(xué)者與政客。據以上理由可知，就算臺灣被納入，也難有實(shí)質(zhì)性利好，徒具象征性質(zhì)而已。(雁黙)
