作者 彭 韜 華中師范大學(xué)臺港澳與東亞研究中心

　　2023年3月14日，洪都拉斯總統希奧瑪拉·卡斯特羅發(fā)社交平臺發(fā)文稱(chēng)，她目前已經(jīng)下令該國外長(cháng)愛(ài)德華多·雷納尋求與中華人民共和國建立正式外交關(guān)系。3月17日，蔡英文在臺北舉辦所謂“駐臺使節”晚宴，并向洪都拉斯“駐臺代表”發(fā)出了邀請，洪都拉斯“駐臺代表”布羅德沒(méi)有現身。3月23日，臺外事機構宣稱(chēng)決定召回蔡英文當局所謂“駐洪都拉斯代表”。3月25日，“臺駐洪都拉斯代表”張俊菲搭機返臺。當地時(shí)間3月25日，洪都拉斯外交部發(fā)表聲明，正式宣布與中國臺灣斷絕“外交”關(guān)系。3月26日，中國外交部長(cháng)秦剛在北京與洪都拉斯外交部長(cháng)愛(ài)德華多·雷納舉行會(huì )談，簽署了《中華人民共和國和洪都拉斯共和國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報》，中洪正式建交。

　　蔡英文自2016執政以來(lái)，臺灣所謂的“邦交國”數目一直在下降。洪都拉斯是蔡英文當局上臺后，第9個(gè)宣布與臺灣當局斷絕官方關(guān)系的國家。早前，圣多美和普林西比(2016)、巴拿馬(2017)、多米尼加(2018)、布基納法索(2018)、薩爾瓦多(2018)、所羅門(mén)群島(2019)、基里巴斯(2019)、尼加拉瓜(2021)先后與臺灣“斷交”。臺灣的“邦交國”數量由此減少至13個(gè)，達到歷史最低。目前，臺灣“邦交國”主要集中在中南美洲、南太平洋地區。拉丁美洲是臺灣傳統的“邦交”重鎮，包括伯利茲、圣基茨和尼維斯、巴拉圭、海地、危地馬拉、圣文森特和格林納丁斯、圣盧西亞等7國，是臺灣當局“邦交”活動(dòng)的重點(diǎn)地區。大洋洲的南太平洋島國，主要包括圖瓦盧、瑙魯、馬紹爾群島、帕勞等4國。非洲和歐洲地區目前各僅剩1國，分別是斯威士蘭和梵蒂岡。

　　蔡英文當局對于“邦交國”的關(guān)系非常看重，就是其所謂“固邦護盤(pán)”。這是因為其一是為了拓展其“國際生存空間”的需要，通過(guò)對邦交國的金錢(qián)捐贈以及技術(shù)援助，如策動(dòng)“邦交國”為其“參與聯(lián)合國”“加入世界衛生組織”等案進(jìn)行提案、聯(lián)署以及發(fā)表支持言論;其二是為了與“邦交國”周邊的非“邦交國”拉近關(guān)系提供平臺，試圖通過(guò)爭取友邦或擴大其“國際顯示度”，提高其“合法性”，以堅固所謂“中華民國”的國際地位;其三是臺灣“邦交國”超過(guò)半數在中南美洲，中南美洲在地理上接近北美，“過(guò)境美國”是臺灣歷屆當局發(fā)展與美國實(shí)質(zhì)關(guān)系的重要渠道之一，同時(shí)還可以達到在國際上為臺灣宣傳，提高臺灣的“國際能見(jiàn)度”的目的。其四在于臺灣的“邦交國”基本都是美國的“附屬?lài)?rdquo;，臺灣可以通過(guò)“邦交國”，擴大在中南美洲和南太平洋地區的影響，借美國的勢力為其在“邦交國”站臺，臺美共同加強政治經(jīng)濟合作幫助臺灣“穩樁”。

　　一、蔡英文當局“外交”難以為繼，“固邦護盤(pán)”無(wú)濟于事

　　在發(fā)展與“邦交國”關(guān)系方面，蔡英文當局主要采取“踏實(shí)外交”、“金元外交”、“文教外交”、高層互訪(fǎng)、建立機制化合作方式等途徑，努力維持并鞏固其與“友邦”的“外交”關(guān)系。

　　首先，政治上提倡“踏實(shí)外交”。2016年6月蔡英文上任伊始，就開(kāi)啟了訪(fǎng)問(wèn)“友邦”巴拿馬和巴拉圭之旅。參訪(fǎng)期間，蔡英文在演講中多次提到“踏實(shí)外交”新政策。所謂“踏實(shí)外交”從內涵上看：“第一，就是穩健地朝著(zhù)正確的方向邁進(jìn)，以腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印的精神，克服臺灣的各項‘外交’挑戰，開(kāi)拓國際空間。第二，就是對自由民主價(jià)值的堅持，與理念一致的國家在互惠互利的基礎上密切合作，對國際社會(huì )作出實(shí)際貢獻，以堅固‘中華民國’的國際地位。” 從目的上來(lái)看，蔡英文當局施行“踏實(shí)外交”的政策，一方面想以踏踏實(shí)實(shí)的態(tài)度，繼續鞏固與“邦交國”的關(guān)系;另一方面是以腳踏實(shí)地的動(dòng)作，希望能夠踏出“國際空間”，踏向國際舞臺。

　　很明顯蔡英文提出“踏實(shí)外交”政策是吸取了陳水扁時(shí)期和馬英九時(shí)期的外事經(jīng)驗。從歷史上看，陳水扁時(shí)期的“烽火外交”希望拓展“邦交國”數量，實(shí)際上是挑戰了大陸的底線(xiàn)，反而適得其反。陳水扁“烽火外交”和馬英九的4E“活路外交”(Engagement(交往)、Economy(經(jīng)濟)、Elasticity(彈性)、Equality(平等))給了蔡英文很大啟發(fā)。雖然蔡英文改變了陳水扁追求“法理臺獨”、“烽火外交”的策略，學(xué)習馬英九的“柔軟彈性”和“零意外”做法，改“沖撞外交”、“硬性臺獨”為“務(wù)實(shí)外交”、“漸進(jìn)式臺獨”形式，但其“臺獨”的核心理念仍沒(méi)有改變。可以說(shuō)只要蔡英文不放棄其事實(shí)上的“臺獨”理念，必然會(huì )在“外交”活動(dòng)中出現各種“臺獨”小動(dòng)作，其“踏實(shí)外交”也難以“踏實(shí)”。從2017年至今，蔡英文上臺后，臺當局已連續6年被世衛組織攔在門(mén)外。之前從2009年開(kāi)始，在承認一個(gè)中國原則和“九二共識”前提下，臺當局以中華臺北的名義，以世衛組織觀(guān)察員的身份參加世衛大會(huì )，直至2016年。根據外交部發(fā)言人汪文斌在2022年5月21日的發(fā)言中提到：“迄今已有近90個(gè)國家以專(zhuān)門(mén)致函世衛組織等方式，表明堅持一個(gè)中國原則，反對臺灣參加世衛大會(huì )的立場(chǎng)。”所以說(shuō)蔡英文的“踏實(shí)外交”雖然嘴上說(shuō)“踏實(shí)”，但實(shí)質(zhì)拒不接受一個(gè)中國原則和“九二共識”，其實(shí)就是借“外交”為手段，行謀“獨”之目的，最終得到的也只是短暫的拉攏，而不被世界所接納。如果未來(lái)在兩岸分離的道路上越走越遠，則臺灣將無(wú)法消除“斷交”危機，其“國際活動(dòng)空間”也注定將難以拓展。

　　其次，經(jīng)濟上操作“金元外交”。臺灣當局“踏實(shí)外交”的解釋報告中曾提到，“臺灣與其他國家之間的關(guān)系，應擺脫過(guò)去‘單向援助’的思維，改以‘互惠互利’的‘經(jīng)貿外交’為主。”實(shí)際上，就是蔡英文給予“邦交國”優(yōu)惠政策以維護“邦交”關(guān)系，并試圖與“邦交國”發(fā)展互惠互利的經(jīng)貿關(guān)系以增強雙方的實(shí)質(zhì)關(guān)系。然而，在現實(shí)生活中，臺灣大部分“邦交國”都是貧窮的國度，與臺灣的經(jīng)濟力量相差甚遠。臺灣和“邦交國”之間的經(jīng)濟貿易往來(lái)，只能是不平衡的經(jīng)貿關(guān)系，只有在優(yōu)惠的金錢(qián)資助的條件下才能維持。2018年9月5日，蔡英文當局公布撥款六千萬(wàn)新臺幣成立“太平洋島國論壇國家特別醫療基金”，以增加南太地區的醫學(xué)支援。此外，花重金為南太“友邦”提供基本設施建設，經(jīng)濟援助等。比如為所羅門(mén)群島建造2023年的太平洋奧運會(huì )場(chǎng)館提供支持，為帕勞農技團隊提供服務(wù)，教授本地人以蔬果種植技術(shù)。臺灣“援外”科技團隊相關(guān)人員表示，“援外技術(shù)團”這種“援外”行為往往掛著(zhù)“人道主義”之類(lèi)的幌子，實(shí)際上卻是一種“金錢(qián)外交”，有著(zhù)很高的“外交使命”。再比如2022年，蔡英文當局斥資12億美元先后設立所謂的“中東歐投資基金”和“融資基金”，以穩住與立陶宛的準官方關(guān)系，還為危地馬拉每年對美游說(shuō)的90萬(wàn)美元“外交”開(kāi)銷(xiāo)埋單，充當所謂“邦交國”的提款機。2022年9月28日，巴拉圭總統貝尼特斯公開(kāi)要求臺灣地區向巴拉圭投資10億美元幫助其發(fā)展，明火執仗要錢(qián)，表明蔡英文當局與巴拉圭之間的關(guān)系，就是“金元外交”的典型案例。

　　綜上，蔡英文當局所謂的“金元”外交，本質(zhì)就是“短平快”通過(guò)給“邦交國”利益輸送來(lái)維系脆弱的“外交”關(guān)系。中國大陸作為世界第二大經(jīng)濟體，是世界上大多數國家最大和最重要的貿易伙伴，成為全球唯一一個(gè)擁有完整工業(yè)體系的國家,臺當局完全不能同日而語(yǔ)。2020年新冠病毒疫情對全球經(jīng)濟造成了較大的沖擊，臺灣長(cháng)久以來(lái)依靠晶片生產(chǎn)的經(jīng)濟體的經(jīng)濟格局，也受到了較大影響，經(jīng)濟下行趨勢明顯。臺當局的所謂的“金元外交”，已經(jīng)遠遠不能滿(mǎn)足“邦交國”的內需，但如果臺灣的“邦交國”選擇與大陸合作的話(huà)，大陸龐大的體量將使這些國家在未來(lái)長(cháng)期內持續獲益。一個(gè)是短期挹注，一個(gè)是長(cháng)期收益，從這個(gè)角度來(lái)看，“邦交國”的“斷交”選擇是無(wú)可厚非的。而且臺灣所謂的“邦交國”是典型的唯利是圖，如臺灣“邦交國”瑙魯現在的主要收入來(lái)源靠賣(mài)椰子，總統沒(méi)事就天天對外出賣(mài)“外交”，在聯(lián)合國投票的時(shí)候誰(shuí)出錢(qián)就支持誰(shuí)，一次開(kāi)價(jià)僅五千美元……這種脆弱的金錢(qián)關(guān)系和“金元外交”注定是難以維系的。

　　最后，文化教育上強化“文教外交”。蔡英文上臺以后，有意通過(guò)一些文化教育交流等項目，進(jìn)一步強化與他國的“外交”關(guān)系。2017年5月，臺外事部門(mén)專(zhuān)門(mén)舉行“2017年拉丁美洲及加勒比‘友邦’臺灣嘉年華”活動(dòng)，一邊表演拉美“友邦”國家的音樂(lè )及舞蹈，加強文化交流;一邊利用教育交流、留學(xué)等項目，進(jìn)行“邦交國”的拉攏，設立所羅門(mén)群島合作計劃項目，包括農業(yè)技術(shù)推廣、設立醫衛中心和臺灣獎學(xué)金等。2017年3月，臺駐“厄瓜多爾代表”鄭力城專(zhuān)門(mén)拜訪(fǎng)拉美社會(huì )科學(xué)院厄瓜多爾分院院長(cháng)龐賽等人，向對方宣講“臺灣獎助金”，希望能夠吸引更多的“邦交國”青年到臺灣留學(xué)。從2020年開(kāi)始，臺灣大學(xué)拉丁美洲暨加勒比海地區邦交國特設獎學(xué)金升格為每生每學(xué)期資助65000新臺幣學(xué)費，每生每月還有6000新臺幣生活補助。臺在非洲“邦交國”斯威士蘭國王姆斯瓦蒂三世的兒子班柯希在臺灣實(shí)踐大學(xué)求學(xué)，2018年6月，姆斯瓦蒂三世以參加兒子的畢業(yè)典禮為由，第17次訪(fǎng)臺。在實(shí)踐大學(xué)的畢業(yè)典禮上，班柯希用中文說(shuō)道，“祝大家鵬程萬(wàn)里。我要告訴大家，我喜歡實(shí)踐，我愛(ài)臺灣，我決定留在母校攻讀碩士學(xué)位。”此外，因在國際場(chǎng)合多次為臺灣發(fā)聲，姆斯瓦蒂三世也被實(shí)踐大學(xué)授予管理學(xué)博士學(xué)位。斯威士蘭作為臺在非洲僅有的“邦交國”，臺灣通過(guò)上層路線(xiàn)及文化教育交流的形式與其緊緊“固盤(pán)”。

　　然而隨著(zhù)中國大陸新型大國關(guān)系發(fā)展，以及主要面向發(fā)展中國家的“一帶一路”戰略推進(jìn);中國大陸在地區影響力日漸擴大，其不斷加強對國外文化交流、教育合作的深度和廣度，這對臺灣所謂的“邦交國”的影響是巨大的，臺灣對“邦交國”苦心經(jīng)營(yíng)的文教“外交”變得不堪一擊，崩塌“斷交”只是時(shí)間早晚問(wèn)題。總而言之，蔡英文當局試圖通過(guò)政治經(jīng)濟、文化教育等全方面交流、輸送來(lái)加深這些國家對臺灣的依賴(lài)性，但是從目前來(lái)看，作用并不是很大，效果也不是很好。