1954年8月20日，周恩來(lái)在全國政協(xié)常委擴大會(huì )上作關(guān)于外交政策和臺灣問(wèn)題的報告

　　原標題：邊境小島密會(huì )臺灣信使

　　對臺政策伴隨國際國內形勢的變化發(fā)生重大改變

　　1956年，中共對臺政策伴隨國際國內形勢的變化發(fā)生重大改變。這年1月，毛澤東在第二次最高國務(wù)會(huì )議上指出：“凡是能夠團結的，愿意站在我們隊伍里的人都要團結起來(lái)”。不管他過(guò)去是做什么的，比如臺灣，那里還有一堆人，他們如果是站在愛(ài)國主義立場(chǎng)，如果愿意來(lái)，不管個(gè)別的也好，部分的也好，集體的也好，我們都要歡迎他們?yōu)槲覀兊墓餐繕藠^斗。1月30日，周恩來(lái)代表中共中央在政協(xié)二屆二次會(huì )議上正式宣布對臺方針和政策。他強調：凡是愿意回到大陸省親會(huì )友的都可以回到大陸上來(lái)，凡是愿意到大陸參觀(guān)學(xué)習的也都可以到大陸上來(lái)，凡是愿意走和平道路的不管任何人，也不管他們過(guò)去犯過(guò)多少罪過(guò)，中國人民都將寬大對待，不咎既往。他號召：“臺灣同胞和一切從大陸上跑到臺灣的人員，站到愛(ài)國主義旗幟下來(lái)，同祖國人民一起，為爭取和平解放臺灣，實(shí)現祖國的完全統一而奮斗。”中央關(guān)于爭取用和平方式解放臺灣，并且愿意同蔣介石進(jìn)行第三次合作的思想更加明確起來(lái)。此后，對臺政策的突出變化是不僅將蔣介石集團包括在團結之列，而且明確了解放臺灣的方式要力爭和平解決。這一方針在中共八大上得以肯定。

　　這年6月，中共爭取和平解放臺灣的政策又有新的發(fā)展。周恩來(lái)在一屆人大三次會(huì )議上代表中國政府正式提出：“愿意同臺灣當局協(xié)商和平解放臺灣的具體步驟和條件，并且希望臺灣當局在他們認為適當的時(shí)機，派遣代表到北京或其他適當的地點(diǎn)同我們開(kāi)始這種商談。” 他重申了在政協(xié)二屆二次會(huì )議上提出的對臺政策。最后，他還表示：“祖國的大門(mén)對所有愛(ài)國分子都永遠是敞開(kāi)的。”這是周恩來(lái)在公開(kāi)場(chǎng)合第一次正式表達了中國共產(chǎn)黨愿意同國民黨進(jìn)行第三次國共合作的真誠愿望。這說(shuō)明，和平解決臺灣問(wèn)題的工作從一般號召進(jìn)入具體尋求接觸和協(xié)商的階段。

　　重視做“人”的工作，爭取臺灣實(shí)力派及有代表性的人物

　　在這個(gè)階段中，周恩來(lái)推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是：重視做“人”的工作。在20世紀五六十年代，對臺工作的重點(diǎn)是“爭取臺灣實(shí)力派及有代表性的人物方面”，即通過(guò)各種線(xiàn)索，采取多種辦法，爭取以蔣氏父子、陳誠為首的臺灣高級軍政官員。周恩來(lái)為此付出大量心血。

　　為將中共和談的愿望傳遞到臺灣，1956年3月16日，周恩來(lái)會(huì )見(jiàn)即將赴臺的英國人馬坤，對他說(shuō)：你是一個(gè)熱愛(ài)中國和中國人民的人，我們歡迎你來(lái)。你到臺灣去，請傳話(huà)給蔣介石或其他朋友：“我們從來(lái)沒(méi)有把和談的門(mén)關(guān)死，任何和談的機會(huì )我們都歡迎。我們是主張和談的，既然我們說(shuō)和談，我們就不排除任何一個(gè)人，只要他贊成和談。”周恩來(lái)還強調：“蔣還在臺灣，槍也在他手里，他可以保持，主要的是使臺灣歸還祖國，成為祖國的一個(gè)組成部分，這就是一件好事。如果他做了這件事，他就可以取得中國人民的諒解和尊重。”

　　中共對臺灣的和平呼吁引起臺灣方面的注意，當年參與對臺工作的童小鵬在回憶錄中寫(xiě)道：“為了進(jìn)一步摸清中共對臺政策的底，國民黨遂于1957年春派立法委員宋宜山（在押戰犯宋希濂之兄）到北京做實(shí)地考察。李維漢和羅青長(cháng)會(huì )見(jiàn)了他。中共提出國共兩黨通過(guò)對等談判，實(shí)現和平統一。統一后，臺灣作為中國政府統轄下的自治區，實(shí)行高度自治；臺灣的政務(wù)還歸蔣介石領(lǐng)導，中共不派人前往干預；國民黨可派人到北京參加全國政務(wù)的領(lǐng)導。但外國軍事力量一定要撤離臺灣海峽。” 這次會(huì )面，周恩來(lái)是在幕后。宋宜山事后將有關(guān)談話(huà)情況寫(xiě)成長(cháng)文呈報蔣介石，因蔣本無(wú)誠意，派人到大陸不過(guò)是為了摸清情況，制定對策，故沒(méi)有下文。

　　中共對臺灣的和平呼吁，也得到國內外廣大愛(ài)國人士的擁護，許多人主動(dòng)提出愿從中斡旋。毛澤東和周恩來(lái)在會(huì )見(jiàn)一些朋友時(shí)對國共和談問(wèn)題提出了具體的設想與辦法。1956年10月，毛澤東、周恩來(lái)會(huì )見(jiàn)曹聚仁，毛澤東在談話(huà)中表示：如果臺灣回歸祖國，“一切可以照舊”，臺灣“現在可以實(shí)行三民主義，可以同大陸通商，但是不要派特務(wù)來(lái)破壞，我們也不派‘紅色特務(wù)’去破壞他們。談好了可以訂個(gè)協(xié)議公布。”“臺灣可以派人來(lái)大陸看看，公開(kāi)不好來(lái)可秘密來(lái)。”毛澤東還說(shuō)：臺灣只要與美斷絕關(guān)系，可派代表回來(lái)參加人民代表大會(huì )和政協(xié)全國委員會(huì )。就這個(gè)問(wèn)題，周恩來(lái)還做了具體的說(shuō)明：蔣經(jīng)國等安排在人大或政協(xié)是理所當然的。蔣介石將來(lái)總要在中央安排。臺灣還是他們管，如果陳誠愿意做，蔣經(jīng)國只好讓一下做副的。周恩來(lái)還真誠地表示，如果目前臺灣方面有難處我們可以等待，希望蔣氏父子和陳誠也拿出誠意來(lái)。當場(chǎng)，周恩來(lái)指示中央對臺辦公室負責同志通知有關(guān)方面，對蔣介石、陳誠等人的祖墳加以保護，對其尚在大陸的親屬注意照顧。這些工作，有效地推進(jìn)了兩岸關(guān)系的發(fā)展。

　　到1960年初，隨著(zhù)美國對華政策的變化，加深了美蔣之間的矛盾，也給中共開(kāi)展爭取和平解放臺灣的工作帶來(lái)新的機遇。在一次中共中央政治局常委會(huì )上，周恩來(lái)與毛澤東商討后確定對臺灣問(wèn)題的總方針是：臺灣寧可放在蔣氏父子手里，不能落到美國人手中。對蔣介石我們可以等待，解放臺灣的任務(wù)不一定要我們這一代完成，可以留交下一代去做。要蔣現在過(guò)來(lái)也有困難，問(wèn)題是要有這個(gè)想法，逐步地創(chuàng )造些條件，一旦時(shí)機成熟就好辦了。為推動(dòng)這項工作的發(fā)展，中央提出了更為寬松的四點(diǎn)具體意見(jiàn)：臺灣回歸祖國后，除外交必須統一于中央外，所有軍政大權、人事安排等悉委于蔣；所有軍政及建設經(jīng)費不足之數系由中央撥付；臺灣的社會(huì )改革可以從緩，等條件成熟并征得蔣之同意后進(jìn)行；互約不派特務(wù)，不做破壞對方團結之事。