以法聚利，以法融情——十八大以來(lái)兩岸經(jīng)濟社會(huì )交往法制化進(jìn)程綜述

　　在兩岸同胞打破隔絕狀態(tài)、恢復交流交往的30年來(lái)，兩岸的經(jīng)濟社會(huì )交流從無(wú)到有、由表及里，經(jīng)歷了持續的擴大和深化過(guò)程。2008年5月，兩岸關(guān)系，逐步進(jìn)入和平發(fā)展階段，兩岸經(jīng)濟社會(huì )合作制度化進(jìn)程也隨之開(kāi)啟，并迅速取得了突破性進(jìn)展。大陸不斷主導完善對兩岸社會(huì )、民生各領(lǐng)域交流與合作的規范。一方面，主導協(xié)商談判，通過(guò)制度化促進(jìn)兩岸經(jīng)貿交流合作的規模化，另一方面，明確兩岸行政部門(mén)與社會(huì )主體和民間交往，與兩岸市場(chǎng)主體和經(jīng)濟活動(dòng)的關(guān)系與邊界，合理和優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展，這也是大陸行政部門(mén)依據法律授權，通過(guò)海峽兩岸平等協(xié)商和談判，逐步謀求和平統一的階段性初步實(shí)踐。

　　一是維系ECFA框架的制度平臺作用。在兩岸兩會(huì )在堅持“九二共識”的基礎上實(shí)現復談，并簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）》，構建兩岸經(jīng)濟合作機制化平臺的基礎上，從2008年6月至2015年8月，海協(xié)會(huì )與海基會(huì )兩岸“兩會(huì )”通過(guò)先后11次會(huì )談，累積簽署了23項協(xié)議，著(zhù)力解決金融、農業(yè)、航運、稅務(wù)和核電等經(jīng)濟領(lǐng)域，以及醫藥衛生、災害監測、食品安全、農產(chǎn)品檢疫檢驗、計量檢驗認證、氣象地震監測、民航飛安與適航、知識產(chǎn)權保護和投資保護等民生領(lǐng)域中的制度性問(wèn)題，形成了初步的規范體系；同時(shí)在相應領(lǐng)域構建起信息通報與交換、業(yè)務(wù)會(huì )面與合作、管理與保護、人員交流與互訪(fǎng)和重大、突發(fā)事件的危機協(xié)作處理等制度化聯(lián)系溝通機制，從而大幅拓展了兩岸交流合作領(lǐng)域，保障和推動(dòng)了兩岸經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。如今，大陸主要空港基本都開(kāi)通到臺灣的直達航路，開(kāi)通直航港口85個(gè)。ECFA已簽署生效協(xié)議執行情況良好。2011至2016年，臺灣出口大陸享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠貨物565.1億美元，關(guān)稅優(yōu)惠227.2億人民幣。兩岸一般貿易比重持續上升，加工貿易比重有所下降。臺商對陸投資持續走高，并呈現多樣化、擴展化、大型化等新趨勢。

　　二是完善涉臺經(jīng)貿法律法規體系建設。其一，頂層設計保障。1994制定的《臺灣同胞投資保護法》使保護臺商投資合法權益走上了法制化軌道。2012年8月，兩岸兩會(huì )簽署《海峽兩岸投資保護和促進(jìn)協(xié)議》，全面規范“投資待遇”、“透明度”、“逐步減少投資限制”、“投資便利化”、“損失補償”、“爭端解決”、“投資商事?tīng)幾h”等問(wèn)題。2016年9月，為貫徹十八屆四中全會(huì )精神，在兩岸經(jīng)濟交流合作日益深化的情況下，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的《臺灣同胞投資保護法》修正案，對負面清單以外的臺資企業(yè)設立變更審批事項改為備案管理，減少了對臺資企業(yè)的設立限制。國務(wù)院也已將實(shí)施細則修訂任務(wù)欄為改革急需的修法項目。國臺辦公布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)臺資企業(yè)利用仲裁方式解決經(jīng)貿爭議的通知》，要求充分發(fā)揮仲裁在臺胞權益保護中的作用，幫助臺資企業(yè)運用仲裁方式保護自身合法權益，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟交流合作。其二，地方法規跟進(jìn)。近年來(lái)，地方涉臺經(jīng)貿法規建設同樣全面鋪陳，多點(diǎn)開(kāi)花。為貫徹落實(shí)《臺灣同胞投資保護法》，各省紛紛啟動(dòng)修訂省級《臺灣同胞投資保障條例》，同時(shí)建立針對防范涉臺事務(wù)法律風(fēng)險，保障臺胞臺商合法權益的保護服務(wù)制度。各省市臺商服務(wù)的法治化、制度化、專(zhuān)業(yè)化和多元化建設取得積極進(jìn)展。例如，浙江省不斷推進(jìn)涉臺事務(wù)法制化管理，將化解涉臺糾紛重心前移，建立了臺胞權益保護法律顧問(wèn)服務(wù)機制、出臺全省涉臺糾紛預報制度，并通過(guò)邀請法官、律師，在臺企集中的杭州、寧波開(kāi)展對涉臺干部、臺資企業(yè)主管的法治教育培訓等活動(dòng)，從縱深推進(jìn)涉臺法治化建設。此后，該省臺商投訴案件2016年同比下降50%，2017年第一季度僅有1起。福建省出臺了大陸第一個(gè)促進(jìn)兩岸農業(yè)合作的地方性法規《促進(jìn)閩臺農業(yè)合作條例》，以及深化閩臺農業(yè)合作和加快臺灣農民創(chuàng )業(yè)園發(fā)展的《若干意見(jiàn)》等，成為閩臺農業(yè)合作持續領(lǐng)跑，并向更寬領(lǐng)域、更高層次邁進(jìn)的一個(gè)縮影。重慶市率先在西部省市設立涉臺法律顧問(wèn)，聘請專(zhuān)業(yè)律師在法規制定、風(fēng)險評估、處置疑難案件等方面發(fā)揮作用。大連市提出“對標上海對臺工作，健全大連市臺商權益保護體系”，于2017年10月成立了東北地區首個(gè)涉臺服務(wù)法律顧問(wèn)團。常州市組建常州涉臺商事仲裁中心，聘請了支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，同時(shí)有威望、有熱情的臺商擔任調解員。