劉匡宇 社科院臺研所助理研究員

臺灣地區領(lǐng)導人每次“過(guò)境”美國，都喜歡渲染“被禮遇”，并且明暗里與前任們相比較，用“出口轉內銷(xiāo)”的方式抬高身價(jià)，競相攀比其任內的臺美關(guān)系“親善度”。正值選舉年，蔡當局此次出訪(fǎng)，無(wú)中生有、“以小見(jiàn)大”的政治操作更加露骨，卻再一次暴露了其有限的政治格局，以及“美臺關(guān)系升級”乏善可陳的現實(shí)窘境。

基于“一中政策”、相關(guān)法律和美臺關(guān)系“非官方”性質(zhì)，美國國務(wù)院就其各級政府機構與臺當局交往有一套“自我設限”的行政指針，也長(cháng)期對臺灣地區領(lǐng)導人在美活動(dòng)進(jìn)行形式上去政治化的限制。因此，蔡英文早就預備趁“與臺灣交往法”的“西風(fēng)”，謀劃訪(fǎng)問(wèn)美東部政治都會(huì )，甚至進(jìn)入白宮、國會(huì )，會(huì )見(jiàn)美方高官，并爭取美方以“元首之禮”待之等。不過(guò)，蔡最終未能得償所愿，只能“屈尊”去政治意義次一級的洛杉磯等地竄訪(fǎng)，也沒(méi)有等來(lái)幻想中的白宮紅毯和21響禮炮。盡管如此，蔡陣營(yíng)仍然授意其控制的媒體大力渲染其此行有三大“突破”。但是推敲起來(lái)，這些所謂的“突破”，說(shuō)好聽(tīng)點(diǎn)是“政治擦邊球”被硬拗成“升級”，但直白說(shuō)，就是完全的自欺欺人、掩耳盜鈴了。

首先，刻意歪曲此行的政治定位以掩飾徒勞尷尬。蔡當局絕口不提此前積極向美爭取過(guò)境紐約失敗，洛杉磯只是次選，也不承認其此行所受待遇大體維持此前水平，細節調整并非體現“與臺灣交往法”或“美臺關(guān)系升級”，反而大力渲染“被禮遇”，讓“獨派”大老林濁水也不禁斥責蔡“拿次于‘司長(cháng)級’的待遇而驕傲”。

其次，將“前例”扭曲為“首例”，渲染“過(guò)境”政治效應。蔡陣營(yíng)大力渲染的多個(gè)“首次”，在兩岸關(guān)系良順的馬英九時(shí)期就已實(shí)質(zhì)實(shí)現。事實(shí)上，蔡此行真正創(chuàng )下“突破”的，是以斥資千萬(wàn)公帑在海外大辦千人流水席，招待支持綠營(yíng)的僑民，全場(chǎng)揮舞民進(jìn)黨旗，以鋪張麻醉“與臺灣交往法”未實(shí)際生效的酸楚，用海外“臺獨夢(mèng)”來(lái)拉抬島內慘淡的選舉行情。

在“與臺灣交往法”為“臺灣地區各級官員”訪(fǎng)問(wèn)美國各級政府機構解禁后，現實(shí)面卻是美方仍會(huì )“縝密協(xié)調和計算”，在適當范圍內體現“禮遇”；而蔡當局只能挖空心思在邊緣試探，這反而看出“美臺關(guān)系升級”背后的乏善可陳。

事實(shí)上，美方與臺灣交往的相關(guān)規范本來(lái)就會(huì )隨區域形勢和中美關(guān)系而逐年動(dòng)態(tài)調整。例如，在特朗普簽署《2019財年國防授權法》之前，美國國務(wù)院官網(wǎng)卻先后撤下“中華民國國旗”并將臺灣地圖納入中國大陸版圖。這表明，無(wú)論美臺關(guān)系如何被熱炒，美行政部門(mén)仍然堅持“一中政策”，只是在細節上存在或松或緊的正常周期，與蔡英文訪(fǎng)美的小動(dòng)作一樣，并不足以反應美臺關(guān)系的全貌或“升級”。

不論民進(jìn)黨此前如何渲染“白宮禮炮、國會(huì )演講”，現實(shí)是，蔡英文卻只能在圖書(shū)館和文教中心“與民同樂(lè )”。蔡出訪(fǎng)前，美國高通恰與臺“公平會(huì )”和解，原本高通在臺灣的215億新臺幣罰款被大幅減少到 27 億；而在蔡離開(kāi)美國后，還要到巴拉圭奉送包括PPP 模式投資和貿易順差的“有感外交大禮包”來(lái)“固邦”。可見(jiàn)，蔡此次“過(guò)境”出訪(fǎng)，在政治浮云消散后，不過(guò)又是一次千金買(mǎi)骨、文過(guò)飾非的“凱子外交”之旅。