熊興  華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員

11月15日，包括東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭在內的15國共同簽署了全球最大的自貿協(xié)定，即“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）。RCEP由東盟于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年談判，各成員方全面完成市場(chǎng)準入談判，完成協(xié)定1.4萬(wàn)多頁(yè)法律文本的審核工作，最終得以簽署。該協(xié)定的簽署，標志著(zhù)當前世界上人口最多、經(jīng)貿規模最大、最具發(fā)展潛力的自由貿易區正式啟航。RCEP的簽署，將使區域內成員不斷降低關(guān)稅，減少貿易壁壘，使市場(chǎng)更加開(kāi)放，將有力地支持自由貿易和多邊貿易體制，有助于拉動(dòng)全球經(jīng)濟在新冠疫情后的復蘇，促進(jìn)本地區的長(cháng)期繁榮和發(fā)展，并為將來(lái)的亞太自貿區（FTAAP）進(jìn)程提供路徑和有力的推動(dòng)。

在美國大選逐漸塵埃落定后，國際社會(huì )普遍認為，若拜登政府上臺，美國將重新“返群”，重回多邊主義。在國際經(jīng)貿領(lǐng)域，因特朗普政府單邊主義和貿易保護主義而受到傷害的自由貿易將繼續獲得發(fā)展，全球范圍內的各經(jīng)濟圈正在積極整合，美國或重新回到特朗普政府曾退出的TPP（2017年已更名為CPTPP），并從CPTPP現在的領(lǐng)頭羊日本手中重新拿回主動(dòng)權。

作為典型的外向型經(jīng)濟體，盡管臺灣與RCEP和CPTPP成員都有十分密切的經(jīng)貿往來(lái)，是重要的貿易伙伴，但目前臺灣已游離于亞太地區的這兩大自貿區之外。按照10月份臺當局經(jīng)濟部門(mén)提供的官方數據，臺灣出口到中國大陸和港澳地區的貨物已占到其出口總額的將近一半，若加上“新南向”中的東盟國家以及日本、韓國，臺灣對RCEP成員的出口幾乎占據其出口的大部分。有臺灣學(xué)者和業(yè)內人士分析認為，臺灣目前除了“五缺”，即缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才，還要面臨未來(lái)RCEP的關(guān)稅壓力。RCEP簽署后，臺灣的不少傳統產(chǎn)業(yè)將受到很大的沖擊，機械、石油化工、鋼鐵、紡織等產(chǎn)業(yè)要想獲得生存，未來(lái)恐怕要外移到RCEP國家設廠(chǎng)，才能獲得低關(guān)稅的出口優(yōu)惠，因此臺灣企業(yè)將會(huì )繼續出現大規模出走，并非蔡政府一直宣稱(chēng)的“回流”，而這會(huì )帶來(lái)匯率不穩、島內經(jīng)濟疲弱，以及失業(yè)人口上升的風(fēng)險。因此，臺灣必須正視RCEP簽署后臺灣將面臨的持續邊緣化和成為亞太地區自由貿易“孤島”的困境。

不過(guò)即便如此，臺當局的不少人依然無(wú)法正視這些問(wèn)題。近日，民進(jìn)黨政府經(jīng)濟部門(mén)負責人王美花和曾文生先后在“立法院”進(jìn)行報告和答詢(xún)時(shí)，再一次轉移焦點(diǎn)，聲稱(chēng)由于中國大陸要求臺灣必須遵守“九二共識”和“一國兩制”，才使臺灣無(wú)法加入RCEP。同時(shí)也表示，由于面臨所謂“政治”障礙，臺灣必須走其他的道路，因此臺灣的選擇就是深化與美國、日本等國的合作，爭取加入CPTPP。而問(wèn)題在于，特朗普政府從TPP退出后，美國短期內無(wú)法迅速重返CPTPP。即便美國重返CPTPP這些多邊貿易體系，美臺之間的完全不對等關(guān)系，使臺灣在美臺雙邊自貿區談判中也只能處于被動(dòng)位置。之前美臺在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟對話(huà)時(shí)，美方關(guān)心的都是“5G干凈網(wǎng)絡(luò )”“重組產(chǎn)業(yè)鏈”這類(lèi)議題，而非臺灣真正關(guān)心的經(jīng)貿問(wèn)題。而目前CPTPP由日本掌握主導權，日本一直都在要求臺灣解禁福島核災區的食品進(jìn)口。日本在臺機構曾放話(huà)稱(chēng)如果臺灣解禁福島核食，將考慮協(xié)助臺灣加入CPTPP。在民進(jìn)黨政府開(kāi)放含萊克多巴胺的美豬美牛進(jìn)口引發(fā)民間強烈反對后，如果又放開(kāi)福島核食的進(jìn)口，只會(huì )引發(fā)更大的反彈，并可能影響到2022年下一次“九合一”選舉和2024年地區領(lǐng)導人選舉的選情，這是民進(jìn)黨當局一定會(huì )仔細權衡盤(pán)算的。

在RCEP簽署后，臺當局的一些人并沒(méi)有擺正心態(tài)，務(wù)實(shí)和理性的對臺灣的處境進(jìn)行評估。一方面，采取回避問(wèn)題的“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”，一再辯稱(chēng)沒(méi)有加入RCEP短期來(lái)看對臺灣的影響不大或影響有限，稱(chēng)已經(jīng)做了一些提前的準備，進(jìn)行了“多元布局”，認為臺灣還有引以為傲的電子科技產(chǎn)業(yè)，依然是亞太地區重要的“科技島”；另一方面，臺當局繼續回避實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，在RCEP被邊緣化后繼續將CPTPP作為主要目標，甚至寄希望于在未來(lái)充滿(mǎn)變化的中美關(guān)系中漁利，在“反中”的道路上越走越遠。在目前的兩岸形勢下，臺灣若不想在亞太地區成為自貿區的“孤島”，最關(guān)鍵的還是改善兩岸關(guān)系，在兩岸具有共識的政治基礎上重啟協(xié)商和對話(huà)。