圖源：臺媒

　　據臺灣《中華日報》報道 民進(jìn)黨當局自2016年上臺執政以來(lái)，不承認“九二共識”、不接受一中，并陸續制定“國安五法”與“反滲透法”等，乃至于對陸客、陸生、陸配、陸資的規范限制，相對于其他國家都更為嚴格，從法律、政策、國民教育的角度看，很明顯的將中國大陸視為境外“敵對勢力”。

　　邱太三是兩岸政策的執行者，不是決策者，當上層政策強硬時(shí)，“上硬下軟”即已違背政策邏輯。兩岸政策只有蔡英文說(shuō)了算，邱太三想扮白臉也難起作用，在陸委會(huì )主委的位置上，邱太三繼陳明通之后，很快會(huì )成為鷹派。

　　兩岸實(shí)力消長(cháng)，政治、經(jīng)濟、軍事已明顯向大陸傾斜，兩岸關(guān)系惡化，民進(jìn)黨當局把責任甩鍋給“敵對勢力”大陸，無(wú)助于改變現狀，但民進(jìn)黨當局要想改善兩岸關(guān)系，眼前有兩大難題。

　　其一，民進(jìn)黨執政后，從法律、政策到對教育、宣傳，已深化反中、仇中、離中的認知與情緒，蔡此時(shí)要改弦易轍，如何對反中選民交代?明年臺灣將進(jìn)入地方縣市長(cháng)選舉，2024年還有“大選”，蔡仍有選票壓力。

　　其二，民進(jìn)黨當局從美國大選前夕，到元旦、農歷新年等重要談話(huà)，釋出希望兩岸對話(huà)談判的訊息，特別是農歷新年前的談話(huà)，強調 “愿意在符合對等尊嚴的原則下，共同促成有意義的對話(huà)”;兩岸和平不是臺灣單方面的事情， “關(guān)鍵的鑰匙也在中國手上。”

　　換言之，民進(jìn)黨當局認為，化解對立，責任在大陸，北京必須主動(dòng)。但大陸愿意嗎?以“敵對勢力”看待大陸的民進(jìn)黨當局，如何讓對方坐上談判桌?

　　其實(shí)，民進(jìn)黨當局若把化解對立的責任歸于北京，恐失之于自我利益為中心。蔡英文希望緩和兩岸關(guān)系的相關(guān)談話(huà)，實(shí)質(zhì)上對改變兩岸現狀沒(méi)有幫助，徒然只是“大內宣”的政治宣傳、作態(tài)向美國拜登政府交代而已。

　　臺海情勢另一焦點(diǎn)，是大陸軍機頻繁活動(dòng)。島內發(fā)布的消息，經(jīng)常可見(jiàn) “侵擾臺灣的防空識別區(ADIZ)”。對于防空識別區內的航空器偵測、辨認、定位或管控等，確實(shí)有助于“國安”維護與臨危應變，但有些實(shí)際狀況也有必要厘清。

　　首先，防空識別區是單方面劃定的空域，無(wú)國際法效力，也沒(méi)有國際組織監管。西太平洋防空識別區起于1950年代的冷戰時(shí)期，由美國主導與臺、日、韓、菲一并劃設，臺防空識別區范圍迄今仍涵蓋大陸江西、浙江、福建在內。

　　其次，防空識別區比憑的是實(shí)力。早年臺灣地區還有臺灣海峽空優(yōu)時(shí)，甚至飛臨大陸沿海偵搜;如今已是時(shí)移勢轉，并在一九九九年“兩國論”危機后，相同的防空識別區內，臺軍機活動(dòng)退縮自海峽中線(xiàn)以東。

　　簡(jiǎn)言之，防空識別區非領(lǐng)空，是基于空中危脅考慮的片面劃設，無(wú)國際法拘束力，所謂海峽中線(xiàn)則是實(shí)力與默契結果，臺灣背后依恃的只有美國。一旦實(shí)力失衡、默契被打破，臺海沖突危機就會(huì )上升。

　　民進(jìn)黨當局現階段憑借“反中”與“防疫”鞏固政權，但內外情勢已在改變。拜登政府上臺后，中美關(guān)系出現新形勢;民進(jìn)黨當局不得不在口頭上釋出 “不希望兩岸永遠對立”、 “希望進(jìn)行有意義的對話(huà)”。民進(jìn)黨政權的“反中”牌，邊際效益已在遞減。

　　至于 “防疫”，目前全世界已有超過(guò)半數國家開(kāi)始施打疫苗;當國際社會(huì )防疫注射達到一定比例，會(huì )有愈來(lái)愈多國家的人民可以拿著(zhù)疫苗護照或疫苗接種證書(shū)，緩解邊境管制、恢復旅行;臺灣疫苗注射進(jìn)度愈遲、愈晚，民眾相對被剝奪感就會(huì )愈形強烈。

　　歐洲聯(lián)盟領(lǐng)袖二月二十五日至二十六日召開(kāi)的峰會(huì )，已預告在今年夏天前，會(huì )在歐盟境內推出疫苗接種證書(shū)。未來(lái)三個(gè)月，疫苗接種認證機制與國際移動(dòng)的恢復，會(huì )有關(guān)鍵性的變化。臺灣若還是因為疫苗不足、接種比例偏低，跟不上國際步伐時(shí)，民進(jìn)黨當局的“防疫”光環(huán)，勢將快速褪色。但疫苗研發(fā)、采購、接種，曠日廢時(shí)，要加速，談何容易?（作者 余元杰 嘉南藥理大學(xué)社會(huì )工作學(xué)系教授）