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近日
國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布
關(guān)于公布特色小鎮典型經(jīng)驗
和警示案例的通知
集美汽車(chē)小鎮光榮上榜
“第二輪全國特色小鎮典型經(jīng)驗”
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于公布特色小鎮
典型經(jīng)驗和警示案例的通知
發(fā)改辦規劃〔2020〕481號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
黨中央、國務(wù)院高度重視特色小鎮建設工作。近年來(lái)，各地區特色小鎮建設取得一定成效，涌現出一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮，但也出現了一些錯用特色小鎮概念甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線(xiàn)的行為。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》《關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，持續推動(dòng)典型示范和規范糾偏。為進(jìn)一步引導特色小鎮規范健康發(fā)展，經(jīng)組織各地區全面梳理，形成典型經(jīng)驗和警示案例，現通知如下：
一、積極借鑒典型經(jīng)驗，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量
各地區要深入借鑒2019年推廣的來(lái)自16個(gè)精品特色小鎮的“第一輪全國特色小鎮典型經(jīng)驗”——
學(xué)習浙江德清地理信息小鎮、杭州夢(mèng)想小鎮、福建寧德鋰電新能源小鎮、江蘇句容綠色新能源小鎮、山東濟南中歐裝備制造小鎮、黑龍江大慶賽車(chē)小鎮推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的經(jīng)驗，浙江諸暨襪藝小鎮、廣東深圳大浪時(shí)尚小鎮、吉林長(cháng)春紅旗智能小鎮、廣東佛山禪城陶谷小鎮推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的經(jīng)驗，江蘇蘇州蘇繡小鎮、云南曲靖麒麟職教小鎮、吉林安圖紅豐礦泉水小鎮、安徽合肥三瓜公社小鎮、天津楊柳青文旅小鎮、江西大余丫山小鎮推動(dòng)產(chǎn)城人文融合發(fā)展的經(jīng)驗。
為持續加強特色小鎮典型示范工作，現推廣來(lái)自20個(gè)精品特色小鎮的“第二輪全國特色小鎮典型經(jīng)驗”——
（一）聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。
福建廈門(mén)集美汽車(chē)小鎮將大中型客車(chē)制造定位為主導產(chǎn)業(yè)，建設國家級檢測中心和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)平臺，與吉林大學(xué)等高校深化技術(shù)人才合作，支持廈門(mén)金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)公司等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，集聚100多家汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)，每年創(chuàng )造約130億元工業(yè)產(chǎn)值。
浙江寧波膜幻動(dòng)力小鎮將光學(xué)膜及動(dòng)力裝備制造定位為主導產(chǎn)業(yè)，精準施策培育引進(jìn)寧波長(cháng)陽(yáng)科技公司、比利時(shí)邦奇動(dòng)力等龍頭企業(yè)，創(chuàng )造近400項發(fā)明專(zhuān)利，形成從基膜到功能膜的完整產(chǎn)業(yè)鏈和進(jìn)口替代。
陜西西安大唐西市小鎮將盛唐文化和絲路文化旅游定位為主導產(chǎn)業(yè)，依托唐長(cháng)安西市原址進(jìn)行再建，發(fā)展特色建筑、特色產(chǎn)品、特色演藝和特色餐飲，每年旅游收入達10多億元。
（二）促進(jìn)產(chǎn)城人文融合。
江蘇南京未來(lái)網(wǎng)絡(luò )小鎮在發(fā)展網(wǎng)絡(luò )通信產(chǎn)業(yè)基礎上完善現代社區功能和生態(tài)功能，建設人才公寓和專(zhuān)家公寓，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、高校和醫院，建成綠化面積達100多萬(wàn)平方米。
福建長(cháng)樂(lè )東湖數字小鎮在發(fā)展數字產(chǎn)業(yè)基礎上完善商業(yè)服務(wù)功能和旅游功能，健全各類(lèi)商業(yè)服務(wù)設施，建設虛擬現實(shí)等前沿科技展館，打造以海洋資源為依托的濕地公園，吸納1萬(wàn)多人就業(yè)居住。
重慶榮昌安陶小鎮在發(fā)展陶瓷制造產(chǎn)業(yè)基礎上完善工業(yè)旅游功能，健全安富文化古街居民生活服務(wù)設施，建設安陶博物館、陶藝展示場(chǎng)所和研學(xué)旅行基地，每年吸引游客達300多萬(wàn)人次。
四川綿竹玫瑰小鎮在發(fā)展芳香產(chǎn)業(yè)基礎上完善科技旅游功能，建成芳香科技研發(fā)轉化中心、大馬士革玫瑰基地和芳香產(chǎn)業(yè)鏈展示中心。
（三）突出企業(yè)主體地位。
江蘇常州石墨烯小鎮以常州烯望建設發(fā)展公司為主要投資運營(yíng)商，承擔土地整理開(kāi)發(fā)和公共設施建設，構建“創(chuàng )業(yè)苗圃—眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”集成化的企業(yè)培育生態(tài)鏈，吸引100多家企業(yè)（含6家上市公司）入駐發(fā)展。
山東日照奧林匹克水上運動(dòng)小鎮以日照文化旅游公司為主要投資運營(yíng)商，承擔資源整合、設施建設和運營(yíng)管理，并依靠社會(huì )力量辦體育，吸引20多家體育企業(yè)入駐發(fā)展，舉辦40多項省級以上賽事，每年承接2000多名專(zhuān)業(yè)運動(dòng)員駐訓。
遼寧沈陽(yáng)永安機床小鎮健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺和智能制造應用示范平臺，吸引700多家數控機床及零部件生產(chǎn)企業(yè)入駐發(fā)展。
（四）促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
廣東深圳坂田創(chuàng )投小鎮建設國家級科技企業(yè)孵化器，設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，吸引中科軟科技公司等70多家創(chuàng )新型企業(yè)入駐，每年貢獻稅收達20多億元，帶動(dòng)約2萬(wàn)人就業(yè)。
吉林遼源襪業(yè)小鎮培育發(fā)展1200多家襪業(yè)企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過(guò)“創(chuàng )牌+貼牌”雙向發(fā)力，幫助農民“不離家、不離鄉、出門(mén)進(jìn)工廠(chǎng)”，帶動(dòng)約3萬(wàn)人就業(yè)。河北清河羊絨小鎮建設集電商孵化、研發(fā)設計、質(zhì)量認證于一體的多功能孵化器，引進(jìn)2000多家企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，帶動(dòng)約1萬(wàn)人就業(yè)。
安徽蕪湖殷港藝創(chuàng )小鎮將舊廠(chǎng)房改造為文化藝術(shù)雙創(chuàng )空間、將空心村改造為藝術(shù)家村，吸引100多家創(chuàng )業(yè)型企業(yè)入駐，帶動(dòng)約5000人就業(yè)。河北淶水京作家具小鎮建設紅木家具及文玩核桃集散中心，吸納大量就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員。
（五）完善產(chǎn)業(yè)配套設施。
河南洛陽(yáng)新材料及智能裝備科創(chuàng )小鎮健全制造業(yè)配套設施，建設檢驗檢測認證中心、技術(shù)研發(fā)轉化中心和智能標準廠(chǎng)房，吸引科研院所入駐建設研發(fā)中試基地，吸引多家高新企業(yè)入駐發(fā)展“綠色智造”“工業(yè)上樓”。
天津津南小站稻耕文化小鎮健全旅游業(yè)配套設施，優(yōu)化特色街區和游客服務(wù)中心，完善“小鎮客廳”、練兵園和稻作館等公共文化空間，每年舉辦稻米節和軍事嘉年華等活動(dòng)近300場(chǎng)。
山東泰安泰山出版小鎮健全出版印刷業(yè)配套設施，建設博物館、會(huì )展中心、交易中心和展示中心“一館三中心”，以及職業(yè)技術(shù)學(xué)院、實(shí)習基地、培訓基地和創(chuàng )業(yè)基地“一院三基地”，吸引40多家企業(yè)入駐發(fā)展。
（六）承接改革探索試驗。
四川成都溫江“三醫”研發(fā)小鎮建立醫學(xué)、醫藥、醫療融合發(fā)展機制，探索海關(guān)特殊監管區外的保稅研發(fā)模式，試點(diǎn)醫療器械注冊人制度，探索臨床急需新藥審評審批、外資醫療機構設立和境外醫生執業(yè)，吸引62個(gè)研發(fā)項目落地，擁有在研醫藥和醫療器械800多種。
湖南醴陵五彩陶瓷小鎮創(chuàng )新便企政務(wù)服務(wù)模式，依托醴陵經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區平臺，承接自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)的100多項行政審批權限，努力提供便捷高效的“一站式”綜合政務(wù)服務(wù)。
二、認真鑒戒警示案例，嚴防觸碰底線(xiàn)紅線(xiàn)
各地區全面推動(dòng)規范糾偏和自查自糾，淘汰整改一批“問(wèn)題小鎮”，努力促進(jìn)特色小鎮走上理性發(fā)展軌道。其中，河北、遼寧、黑龍江、安徽、江西、山東、湖南、海南、四川、云南、陜西、甘肅等省發(fā)展改革委工作成效尤為突出。經(jīng)篩選，公布如下有警示效應的案例。
（一）淘汰“虛假特色小鎮”。一些項目錯用套用特色小鎮概念進(jìn)行宣傳，如海口市“太禾小鎮”實(shí)際是房地產(chǎn)小區項目，衡陽(yáng)市“金甲梨園小鎮”實(shí)際是農業(yè)綜合體項目，現已更名。一些行政建制鎮錯誤命名為“特色小鎮”，如寬城縣化皮溜子鎮、阜蒙縣十家子鎮、蘿北縣名山鎮、蒙陰縣岱崮鎮、平昌縣駟馬鎮等兩批403個(gè)“全國特色小鎮”，已整體更名為全國特色小城鎮。
（二）淘汰“虛擬特色小鎮”。一些“特色小鎮”長(cháng)期停留在紙面上，投資運營(yíng)主體缺失，未開(kāi)展項目審批核準備案和規劃、用地、環(huán)評等前期工作，未落地開(kāi)工建設。如淮南市“剪紙小鎮”、寶雞市“功夫小鎮”、臨澤縣“戈壁農業(yè)小鎮”停留在概念階段，現已清理。
（三）淘汰觸碰紅線(xiàn)的特色小鎮。個(gè)別特色小鎮破壞生態(tài)環(huán)境和山水田園，如廣南縣八寶壯鄉小鎮觸碰生態(tài)保護紅線(xiàn)，現已淘汰出創(chuàng )建名單，并退回省級財政部門(mén)此前補助的1000萬(wàn)元啟動(dòng)資金。個(gè)別特色小鎮違法違規用地，如萬(wàn)年縣貴澳農旅數據小鎮違規占用農用地，現已整改并除名。
三、落實(shí)監督管理責任，統籌推進(jìn)典型示范和規范糾偏
各地區要把握好發(fā)展與規范的關(guān)系，實(shí)行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”，有力有序有效推進(jìn)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展。
（一）持續推動(dòng)典型引路。各地區要積極借鑒上述特色小鎮典型經(jīng)驗，因地制宜融入本地特色小鎮建設發(fā)展。科學(xué)合理規劃布局，客觀(guān)研判本地發(fā)展階段、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，重點(diǎn)在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區域及其他有條件區域進(jìn)行培育發(fā)展。準確把握概念內涵，嚴格以非行政區劃的微型產(chǎn)業(yè)集聚區為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展，突出細分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色，突出集約高效的空間利用特點(diǎn)，突出生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區文化旅游“四位一體”的多元功能特征。
（二）大力開(kāi)展規范糾偏。各地區要認真鑒戒上述特色小鎮警示案例，對“問(wèn)題小鎮”進(jìn)行限期整改或清理淘汰。對“虛假特色小鎮”“虛擬特色小鎮”，特別是借農業(yè)園區建設進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、把行政建制鎮等概念不符的空間單元錯誤命名為“特色小鎮”的，要堅決淘汰除名。對違規占用永久基本農田、破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)等違反法律法規和政策規定的行為，要依法依規進(jìn)行處理。
（三）認真抓好組織實(shí)施。國家發(fā)展改革委將繼續會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)典型示范和規范糾偏，持續總結提煉精品特色小鎮典型經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；督促有關(guān)地區強化淘汰整改，對工作不力地區進(jìn)行約談通報。省級發(fā)展改革委要主動(dòng)作為，按照嚴定標準、嚴控數量、統一管理、動(dòng)態(tài)調整原則，制定特色小鎮管理制度、政策措施和檢查評估機制，并督促市縣級政府抓好落實(shí)。各市縣要擔起具體落實(shí)責任，加強對轄區內特色小鎮發(fā)展的支持服務(wù)，并切實(shí)守住底線(xiàn)紅線(xiàn)。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2020年6月26日
