便利漳州，不懈追求。

黨的二十屆三中全會(huì )提出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。

如何才能“放得活”又“管得住”？在漳州，政府以企業(yè)需求倒逼組織和制度創(chuàng )新，在全省首創(chuàng )“拿地即開(kāi)工、驗收即辦證、竣工即投產(chǎn)”的“三即”極簡(jiǎn)審批改革，構建了從項目簽約到落地建設再到竣工投產(chǎn)的全流程服務(wù)機制，相關(guān)改革舉措入選2023年福建省改革優(yōu)秀案例。

項目管家全程服務(wù)

為了做強物料搬運設備產(chǎn)業(yè)，福建萬(wàn)動(dòng)智能裝備制造有限公司從廈門(mén)搬遷至漳州高新區。經(jīng)過(guò)一年的建設，廠(chǎng)房已經(jīng)竣工投產(chǎn)。讓企業(yè)主感到不可思議的是，當初從拿地到進(jìn)場(chǎng)施工，全流程僅用了1個(gè)月。

“這是‘超音速’體驗。”項目負責人林澤達告訴記者，按照以往經(jīng)驗，從拿地到辦施工許可至少要3個(gè)月。尤其是項目方案設計，需要反復修改和審核。其間，項目只能停滯。如果碰到資料需進(jìn)一步完善等情況，耗時(shí)會(huì )更長(cháng)。

如何實(shí)現“拿地即開(kāi)工”？漳州高新區行政服務(wù)中心副主任周少華還原了整個(gè)過(guò)程：“工程建設許可和施工許可涉及自然資源、住建等多個(gè)部門(mén)。拿地之前的等待時(shí)間，我們將多部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，對報送的材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并出具模擬審批意見(jiàn)。待所有手續完成并達到法定審批條件后，再由各審批部門(mén)對模擬審批意見(jiàn)進(jìn)行補充、完善，同步轉正模擬方案和核發(fā)工程規劃許可證、建筑工程施工許可證，實(shí)現‘多證齊發(fā)’和‘拿地即開(kāi)工’。”

經(jīng)過(guò)一系列簡(jiǎn)化措施，工業(yè)項目審批受理材料清單壓縮50%，報審時(shí)間壓縮60%以上。“主管部門(mén)用清單的模式，將企業(yè)需要提交的資料和容易碰到的問(wèn)題一一捋清，又把辦理的細節一一告知，讓我們迅速找到方向。”林澤達說(shuō)。

開(kāi)工后，當地各部門(mén)組成工作專(zhuān)班，安排項目管家全程跟蹤審批進(jìn)度，量身定制進(jìn)度表。

在此過(guò)程中，項目管家發(fā)現企業(yè)有顧慮：地還沒(méi)拿到，就投入大量時(shí)間精力，并產(chǎn)生方案設計、圖紙審查等費用，會(huì )不會(huì )白忙活？

“我們提醒項目業(yè)主，在前期準備時(shí)做實(shí)、做好、做細設計方案，避免因方案調整而重新報批。另外，我們不斷優(yōu)化流程，在簽訂投資協(xié)議之初就明確，參與‘拿地即開(kāi)工’的企業(yè)享有特殊優(yōu)惠政策，讓企業(yè)吃下定心丸。”周少華說(shuō)，如今，漳州“拿地即開(kāi)工”已升級至2.0版本，圍繞盤(pán)活利用存量土地、低效用地再開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區標準化建設等重點(diǎn)工作，合理制定獎懲辦法，不斷刷新審批速度。

優(yōu)化流程回應訴求

驗收聯(lián)合意見(jiàn)書(shū)，是“驗收即辦證”的重要材料。相關(guān)單位對項目的建設、設計、施工工作進(jìn)行全面評估，以確保項目質(zhì)量。

“驗收要準備的材料很多，單靠企業(yè)實(shí)屬困難。”福建瑞鋯新材料科技有限公司工廠(chǎng)負責人吳清淇曾經(jīng)手過(guò)幾個(gè)項目，送審流程一度讓他苦不堪言。

要想讓“前臺”簡(jiǎn)約，“后臺”就得復雜化。

“履行驗收手續時(shí)，規劃建設局和自然資源分局兩個(gè)部門(mén)主動(dòng)配合，同時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)核驗，將規劃條件核實(shí)和土地核驗兩個(gè)環(huán)節并聯(lián)成一個(gè)審批事項。”漳州開(kāi)發(fā)區規劃建設局審批科科長(cháng)李建軍表示，漳州將工程建設項目從竣工驗收到不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的業(yè)務(wù)重新組合，數據共享，實(shí)現驗收事項立即辦結。在各部門(mén)的通力配合下，一個(gè)工作日內就能同步辦理好規劃核實(shí)驗收和不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。

盡管服務(wù)流程得到優(yōu)化，企業(yè)的體驗仍有改善空間。

“化不可能為可能”，這是福建泓光半導體材料有限公司項目負責人宋千里對“驗收即辦證、竣工即投產(chǎn)”改革最大的感受。按照以往，企業(yè)需要在整個(gè)項目完成主體竣工驗收備案后，方可進(jìn)行局部裝飾裝修或生產(chǎn)設備安裝。

“麻煩常出現于裝修驗收環(huán)節。潔凈廠(chǎng)房的高要求與消防規劃存在細微矛盾，企業(yè)常遇到一次驗收通不過(guò)而花費較長(cháng)時(shí)間進(jìn)行整改的情況。兩次驗收，費心費力。”宋千里拋出的這個(gè)難題，高新區沒(méi)有說(shuō)“不”。

針對麻煩，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，支持分棟分批模擬驗收，支持提前開(kāi)展裝飾裝修工程施工，支持提前進(jìn)場(chǎng)安裝生產(chǎn)設備。高新區行政審批局邀請專(zhuān)家，提前指導企業(yè)進(jìn)行設備安裝和裝飾裝修。“竣工驗收和裝修、設備安裝同步進(jìn)行，真正做到了‘驗收即辦證、竣工即投產(chǎn)’。”宋千里表示。

附加服務(wù)實(shí)現多贏(yíng)

在“三即”改革中，政府部門(mén)之間、部門(mén)與金融機構之間均加強合作，為企業(yè)提供附加服務(wù)。

“企業(yè)獲得了融資服務(wù)，銀行得到了貸款業(yè)務(wù)。”漳州市嘉田農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司項目負責人王炳河說(shuō)。嘉田農業(yè)主要生產(chǎn)杏鮑菇，產(chǎn)品70%以上出口。近來(lái)，國外訂單紛至沓來(lái)，公司擴大生產(chǎn)的需求日益迫切。“三即”改革帶來(lái)的附加值是他意料之外的。

“驗收當天，不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)也辦下來(lái)了，銀行貸款同步落實(shí)。一天內，4000萬(wàn)元資金注入企業(yè)。”王炳河介紹，公司在工程建設、設備購置等方面已投入近2億元，竣工投產(chǎn)期流動(dòng)資金需求加大，還需籌集資金償還在建工程貸款，僅利息便讓企業(yè)喘不過(guò)氣。以往，竣工驗收后，企業(yè)需先還清貸款，進(jìn)而辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，再憑不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)辦理抵押貸款，這得花上好幾個(gè)月。

去年下半年，漳州高新區成立驗收專(zhuān)班，由行政審批局牽頭，住建、自然資源、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)和銀行提前介入指導，準備不動(dòng)產(chǎn)登記所需材料和后續抵押貸款，實(shí)現“一套材料同步受理，內部流轉并聯(lián)審批”，同步頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)和抵押不動(dòng)產(chǎn)登記證明，企業(yè)融資質(zhì)效大幅提升。

“從先還貸辦證再重新貸款的方式，變?yōu)樵诮üこ讨苯拥盅海瑝嚎s了企業(yè)貸款周期。時(shí)間花得更少，借的資金更多了！”王炳河說(shuō)，“三即”改革不僅解了企業(yè)的燃眉之急，更提振了企業(yè)家的信心。

目前，“拿地即開(kāi)工、驗收即辦證、竣工即投產(chǎn)”改革已在漳州全市推廣。81個(gè)項目享受到改革紅利，項目平均提前1~3個(gè)月投產(chǎn)，減少申報材料30%以上，提升審批速度60%以上。(福建日報記者 蘇益純 趙錦飛 通訊員 許小燕)