歐盟多國狠批美國
在此次會(huì )議上，歐盟多國財政部長(cháng)對美國《通脹削減法案》中清潔能源補貼相關(guān)政策表達強烈不滿(mǎn)。
法國經(jīng)濟、財政及工業(yè)、數字主權部長(cháng)布魯諾·勒梅爾表示，美國《通脹削減法案》可能“危及歐洲和美國企業(yè)之間的公平競爭環(huán)境”，正在引發(fā)“法國政府嚴重關(guān)切”。
德國財政部長(cháng)克里斯蒂安·林德納警告稱(chēng)，美國完全沒(méi)有意識到歐盟的關(guān)切，美國政府必須知道，這部法案將會(huì )給市場(chǎng)帶來(lái)的嚴重后果，雙方應當盡力避免出現“以牙還牙”甚至貿易戰的局面。
此前，在歐盟貿易部長(cháng)非正式會(huì )議發(fā)布會(huì )上，負責經(jīng)濟事務(wù)的歐盟委員會(huì )執行副主席東布羅夫斯基斯指出，美國《通脹削減法案》規定的許多綠色補貼對歐盟的汽車(chē)、可再生能源、電池和能源密集型行業(yè)構成了不公平競爭。捷克工貿部長(cháng)西克拉表示，美國的《通脹削減法案》“不可接受”。
今年8月，美國總統拜登簽署《通脹削減法案》，法案將于2023年生效。法案指出，未來(lái)十年，美國將投入約4300億美元用于應對氣候變化、發(fā)展清潔能源以及強化醫療保障，其中包括約3700億美元的清潔能源補貼。法案規定，符合在北美進(jìn)行最終組裝、電池主要來(lái)源北美等條件的電動(dòng)汽車(chē)，可以獲得7500美元的稅收抵免。這一政策將使北美生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)在美國市場(chǎng)上獲得更強的價(jià)格競爭優(yōu)勢。
據美國《政治報》報道，德國總理朔爾茨和法國總統馬克龍近日都對美國白宮的《通脹削減法案》感到擔憂(yōu)，他們認為，該法案“實(shí)行貿易保護主義政策”，試圖通過(guò)減稅和能源補貼計劃，鼓勵企業(yè)將生產(chǎn)轉移到美國本土。德法領(lǐng)導人表示，如果美國不讓步，歐盟將會(huì )反擊。歐盟也會(huì )對企業(yè)進(jìn)行補貼，這可能會(huì )使美歐進(jìn)入一場(chǎng)新的貿易戰。馬克龍近日在法國電視二臺發(fā)表講話(huà)時(shí)強硬表示：“我們需要像美國那樣，出臺一項《買(mǎi)歐洲貨法案》。我們需要為我們的歐洲制造商預留出補貼。”
近期，受能源價(jià)格飆升、通脹高企、歐元匯率波動(dòng)等多重因素影響，已出現歐盟企業(yè)供應鏈向美國轉移跡象。德國寶馬汽車(chē)公司10月宣布，將投資17億美元在美國南卡羅來(lái)納州生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)。不久前，全球最大的鋼鐵制造商之一安賽樂(lè )米塔爾表示，由于電力成本飆升，公司已關(guān)閉位于德國的兩座工廠(chǎng)，轉向美國得克薩斯州的工廠(chǎng)繼續生產(chǎn)。荷蘭化肥巨頭OCI大幅削減在歐洲的氨產(chǎn)量，投資數億美元擴建在美國得克薩斯州博蒙特的工廠(chǎng)。今年早些時(shí)候，德國大眾汽車(chē)也宣布了擴大美國業(yè)務(wù)的計劃。
英國《金融時(shí)報》網(wǎng)站刊文稱(chēng)，隨著(zhù)企業(yè)因為一些激勵措施而轉向美國，法國估計將損失80億歐元（約合79.5億美元）。美國《通脹削減法案》中清潔能源補貼相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，對因俄烏沖突備受沖擊的歐盟產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂雪上加霜。
歐洲《現代外交》網(wǎng)站刊文稱(chēng)，美國政府是歐洲財富外流的始作俑者。隨著(zhù)歐洲財富不斷外流——主要是流向美國，歐洲將變得越來(lái)越落后。越來(lái)越多人認識到，歐洲的真正敵人是美國。
加劇歐盟“去工業(yè)化”
“美國《通脹削減法案》中的補貼計劃將對歐盟企業(yè)帶來(lái)較大沖擊，對歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成深遠影響。”中國社會(huì )科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟研究室主任孫彥紅在接受人民日報海外版記者采訪(fǎng)時(shí)分析，該法案的直接影響是將扭曲國際電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)的競爭秩序，令不符合“本土成分”要求的歐盟車(chē)企面臨不公平競爭，進(jìn)而被削弱競爭力。
孫彥紅指出，該法案對歐盟的深遠影響至少有兩個(gè)方面：其一，綠色轉型是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要內容。長(cháng)期以來(lái)，歐盟一直是綠色轉型的先行者和倡導者，近年來(lái)將發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)作為推動(dòng)綠色轉型的重要抓手。美國針對本土電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的高額補貼政策，將令歐盟電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在國際競爭中處于劣勢，進(jìn)而削弱歐洲在全球電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)標準制定方面的話(huà)語(yǔ)權，這無(wú)疑將威脅到歐盟在綠色轉型方面的領(lǐng)導者地位，也將令其在新產(chǎn)業(yè)革命的角逐中處于不利地位。其二，當前歐盟深陷俄烏沖突導致的能源危機中，制造業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)成本高企，“去工業(yè)化”趨勢正在加快。該法案的歧視性巨額補貼政策，將進(jìn)一步激勵歐洲制造業(yè)、特別是電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)將供應鏈轉移到北美，加劇歐洲的“去工業(yè)化”，造成制造業(yè)就業(yè)崗位的流失，危及歐洲的社會(huì )穩定和經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展。
數據顯示，截至今年9月底，歐盟鋁、鋅、鋼鐵、化工等高能耗行業(yè)的產(chǎn)能已因停產(chǎn)或外遷而萎縮了近一半。同時(shí)，一批代表歐洲制造業(yè)高端品質(zhì)的企業(yè)也宣布破產(chǎn)或面臨生存危機。據多家機構預測，2023年歐洲將迎來(lái)更為猛烈的破產(chǎn)潮。
北京外國語(yǔ)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王朔在接受人民日報海外版記者采訪(fǎng)時(shí)分析，雖然美歐間的跨大西洋合作伙伴關(guān)系和價(jià)值觀(guān)同盟聯(lián)系緊密，但雙方在貿易、金融等經(jīng)濟領(lǐng)域的爭奪一直十分激烈。
“美國挑動(dòng)俄烏沖突，既加強了對歐盟的控制，又分化了歐盟內部團結，全方位薅了一把歐盟的‘羊毛’。”王朔分析，美國液化天然氣能源巨頭在能源價(jià)格暴漲過(guò)程中，向歐洲國家高價(jià)售賣(mài)能源；美國軍工巨頭借歐洲國家加強安全防務(wù)，向歐洲大量兜售武器軍備；美聯(lián)儲持續加息，引發(fā)歐洲央行被迫跟隨加息，歐元、英鎊兌美元匯率跌至歷史新低，華爾街金融巨頭借歐洲資本向美國流動(dòng)之勢牟取暴利；能源價(jià)格暴漲、歐元貶值帶來(lái)的制造成本上升、出口收益下降，給歐盟制造業(yè)企業(yè)帶來(lái)沉重壓力，化工、能源相關(guān)企業(yè)的外流進(jìn)一步加劇歐洲產(chǎn)業(yè)空心化趨勢……綜合來(lái)看，俄烏沖突以來(lái)，美國趁火打劫，已從歐洲攫取了巨大經(jīng)濟利益。
考慮采取報復措施
彭博新聞社網(wǎng)站報道稱(chēng)，10月下旬，美國和歐盟正式設立了《通脹削減法案》工作組。近期，美國和歐洲官員將舉行該工作組的首次會(huì )議，以解決歐盟對《通脹削減法案》的擔憂(yōu)。此次會(huì )議將對拜登改善跨大西洋伙伴關(guān)系的努力構成關(guān)鍵考驗。此外，美國與歐盟貿易科技委員會(huì )將于12月5日舉行會(huì )議，美國的清潔能源補貼將是一個(gè)關(guān)鍵議題，歐洲官員希望此次會(huì )議能從技術(shù)性討論轉向具體、可實(shí)現的內容。
“理論上看，面對美國的高補貼政策，歐盟可采取在相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加補貼的方式應對。然而，實(shí)踐層面看，可行性和效果并不樂(lè )觀(guān)。”孫彥紅分析，首先，歐盟層面的財政資源有限，無(wú)法拿出與美國規模相當的補貼資金，也難以給出令絕大多數成員國滿(mǎn)意的補貼方案；其次，為維護歐洲單一市場(chǎng)正常運轉，歐盟競爭政策對成員國的國家援助有明確的限制規定，如果任由成員國競相補貼，那么其單一市場(chǎng)將被嚴重扭曲；最后，與美國展開(kāi)補貼競賽將嚴重破壞國際貿易秩序，并不符合歐盟維護自由開(kāi)放國際經(jīng)濟秩序的核心主張。鑒于此，若美國繼續推行《通脹削減法案》的補貼政策，歐盟可能采取兩個(gè)方面措施來(lái)應對：其一，在多邊層面，通過(guò)世界貿易組織反補貼程序，迫使美國在一定程度上糾正補貼行為；其二，在雙邊層面，針對在北美生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)增收進(jìn)口關(guān)稅，抵消其在歐洲本土市場(chǎng)造成的不公平競爭。
“美國《通脹削減法案》中清潔能源高額補貼相關(guān)政策，是變相的保護主義，違背公平貿易的原則，這背后仍然是‘美國優(yōu)先’的邏輯。”王朔認為，美國自私自利的舉措再次讓歐洲看清，共和黨和民主黨在維護美國利益方面沒(méi)有本質(zhì)區別，美歐之間的核心利益矛盾始終存在。歐盟對美國的政治擔憂(yōu)將加劇，不信任感和關(guān)系裂痕也可能進(jìn)一步加深。但在當前美強歐弱的總體局勢下，歐盟無(wú)法擺脫對美國和北約的安全依賴(lài)，也受困于能源危機和通脹壓力，沒(méi)有底氣和美國“公開(kāi)叫板”。未來(lái)，美歐《通脹削減法案》工作組如何發(fā)揮協(xié)商功能，美歐雙方如何在美歐貿易和技術(shù)理事會(huì )框架下解決清潔能源補貼等其他貿易問(wèn)題，找到“一攬子”解決方案，值得持續觀(guān)察。（記者 高喬）
【原標題：清潔能源補貼加深美歐裂痕（環(huán)球熱點(diǎn)）
來(lái)源：《 人民日報海外版 》（ 2022年11月10日 第 06 版）】
