新華社北京3月14日電（記者周思雨 歐陽(yáng)為 樊宇）美國總統特朗普近日簽署備忘錄，要求相關(guān)部門(mén)確定與每個(gè)貿易伙伴的“對等關(guān)稅”。美國商務(wù)部長(cháng)霍華德·盧特尼克隨后表示，“對等關(guān)稅”最早可能于4月2日開(kāi)始征收。這一做法引發(fā)國際社會(huì )廣泛批評。
國際觀(guān)察人士指出，所謂“對等關(guān)稅”打著(zhù)“追求公平”的幌子，實(shí)質(zhì)上是美方推行單邊主義、貿易保護主義的新工具。這一舉措若付諸實(shí)施，將嚴重破壞多邊貿易體制，對全球供應鏈造成沖擊，進(jìn)一步加劇國際貿易緊張局勢和全球經(jīng)濟分裂。
2024年12月11日，顧客在美國紐約一家超市挑選水果。新華社記者劉亞南攝
“對等”錯在何處
美國所謂“對等關(guān)稅”，是指對進(jìn)口商品征收的關(guān)稅水平與貿易伙伴對美國商品征收的關(guān)稅稅率相同。專(zhuān)家認為，“對等關(guān)稅”主張具有一定欺騙性與迷惑性，實(shí)質(zhì)上既有違世貿組織規則，也無(wú)視多邊貿易體制過(guò)去近八十年來(lái)談判達成的利益平衡結果，以及美國長(cháng)期以來(lái)從國際貿易中獲得大量利益的事實(shí)。
——“對等關(guān)稅”違背經(jīng)濟學(xué)比較優(yōu)勢原理。這一原理是指，各方生產(chǎn)各自有成本優(yōu)勢的產(chǎn)品，然后相互交換，那么各方都從中受益。
美國智庫凱托學(xué)會(huì )以咖啡為例分析指出，美國是咖啡消費大國，但美國咖啡豆因地理氣候等原因而產(chǎn)量相對較少、成本相對較高，美國從咖啡豆生產(chǎn)成本相對低的國家進(jìn)口咖啡豆，雙方都可受益。目前，美國對進(jìn)口生咖啡豆不征收關(guān)稅，而巴西作為咖啡豆生產(chǎn)大國和對美出口咖啡豆最多的國家，一直對本國進(jìn)口的咖啡豆征收9%左右的關(guān)稅。這是基于經(jīng)濟學(xué)比較優(yōu)勢原理形成的結果。
然而，一旦套用“對等關(guān)稅”，美國會(huì )盲目地效仿巴西征收9%的關(guān)稅，這不僅無(wú)益于提升美國咖啡豆出口，因為美國的咖啡豆生產(chǎn)本身就不具備國際競爭力，同時(shí)將損害數百萬(wàn)美國咖啡烘焙商和成千上萬(wàn)美國消費者的利益。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國世界貿易組織研究院院長(cháng)屠新泉指出，每個(gè)國家的產(chǎn)品競爭力不一樣，所以各國會(huì )對自己的產(chǎn)品類(lèi)目設置自己認為比較合適的關(guān)稅，并在談判貿易協(xié)定時(shí)通過(guò)以市場(chǎng)換市場(chǎng)實(shí)現“互惠”。執著(zhù)于全部對等、完全對等，是非理性的。
——“對等關(guān)稅”違背世貿組織規則。根據世貿組織最惠國待遇原則，各成員不能歧視其貿易伙伴，一個(gè)成員應向其他成員提供同等待遇。這意味著(zhù)，如果美國對某一國達成協(xié)定降低關(guān)稅稅率且這一稅率更低，那么這個(gè)稅率就適用于美國已經(jīng)談過(guò)貿易協(xié)定的所有貿易伙伴。
美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩認為，“對等關(guān)稅”將至少在兩方面違反世貿組織規則：對不同貿易伙伴征收不同關(guān)稅違反世貿組織成員之間互不歧視的承諾；若美國將關(guān)稅稅率調高至超過(guò)與其他成員協(xié)議商定的最高水平，也會(huì )違規。
——“對等關(guān)稅”無(wú)視他國經(jīng)濟發(fā)展水平差異。在關(guān)稅水平上，世貿組織并沒(méi)有要求采取關(guān)稅對等的原則。從發(fā)達國家發(fā)展歷史來(lái)看，在其經(jīng)濟發(fā)展水平相對低時(shí)，往往征收高關(guān)稅，以保護其市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展水平越高，關(guān)稅就越低。美國在自身已經(jīng)經(jīng)過(guò)需要保護的發(fā)展階段后，強求“對等關(guān)稅”相當于剝奪一些發(fā)展中國家的發(fā)展權。
“在經(jīng)濟發(fā)展不對等、經(jīng)濟實(shí)力不對等情況下，美國實(shí)施‘對等關(guān)稅’是不公平的，將進(jìn)一步拉大世界貧富差距。”中國國際問(wèn)題研究院副院長(cháng)劉飛濤說(shuō)。
這是2月12日在美國加利福尼亞州洛杉磯縣一家連鎖店拍攝的雞蛋限購通知。新華社發(fā)（曾慧攝）
經(jīng)濟貿易施壓的工具
美方聲稱(chēng)，征收“對等關(guān)稅”是為了“減少貿易逆差”，解決與貿易伙伴之間“其他不公平和不平衡的貿易問(wèn)題”。貿易伙伴的關(guān)稅稅率、行業(yè)補貼、稅收政策等，都將是用來(lái)評估“對等關(guān)稅”稅率的因素。專(zhuān)家指出，美國提出“對等關(guān)稅”，除了想解決一系列國內“痼疾”，更重要的是把關(guān)稅作為貿易談判工具，達到更大范圍、更深層次的目的。
聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議資深經(jīng)濟學(xué)家梁國勇指出，美近期關(guān)稅措施背后動(dòng)機主要包括：減少美國巨額貿易逆差；推動(dòng)對美投資，加速制造業(yè)回流；增加關(guān)稅收入，填補減稅政策帶來(lái)的財政資金缺口；把關(guān)稅作為施壓手段，達到經(jīng)濟和經(jīng)濟以外的目的。
瑞士SPI資產(chǎn)管理公司管理合伙人斯蒂芬·英尼斯認為，美國政府提出“對等關(guān)稅”未必僅僅是想征收更高關(guān)稅，而是要將其作為“討價(jià)還價(jià)”的籌碼，迫使其他國家與美方進(jìn)行新的貿易談判。
“對等關(guān)稅”實(shí)際操作復雜、難度較大。英國《經(jīng)濟學(xué)人》周刊網(wǎng)站刊文稱(chēng)，對于每一種商品，單一的關(guān)稅稅率將被數百種可能的雙邊關(guān)稅稅率所取代，對于供應鏈跨越許多國家的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，事情將變得極其復雜。
新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院訪(fǎng)問(wèn)研究員斯蒂芬·奧爾森認為，美國未立即實(shí)行新稅率并不令人意外。重新計算每一項關(guān)稅不可能在短時(shí)間內完成。“如果各國可無(wú)視貿易規則而不受懲罰，任意增加關(guān)稅和其他貿易壁壘，我們將回到二戰前強權即公理、大魚(yú)吃小魚(yú)的貿易生態(tài)。”
歐盟委員會(huì )近日發(fā)表聲明說(shuō)，美國提出的“對等”貿易政策是朝錯誤方向邁出的一步，歐盟將“立即且堅決地”對加征關(guān)稅等妨礙自由和公平貿易的不合理壁壘作出回應，保護歐洲企業(yè)、工人和消費者免受不合理關(guān)稅的侵害。
2024年12月11日，顧客在美國紐約一家超市挑選蔬菜。新華社記者劉亞南攝
“零和博弈”的幌子
新加坡《聯(lián)合早報》報道，現階段，“對等關(guān)稅”將對哪些國家造成最大沖擊仍不明朗，不過(guò)對美國產(chǎn)品征收較高關(guān)稅的國家多為發(fā)展中國家，包括印度、巴西、阿根廷以及東南亞和非洲國家等。
根據世貿組織數據，2024年美國前10大貿易伙伴2022年實(shí)施的最惠國加權平均關(guān)稅稅率中，印度為12%，韓國為8.4%，越南為5.1%，墨西哥為3.9%，加拿大為3.4%，均高于美國的2.2%。
彭博社指出，“對等關(guān)稅”預計將對欠發(fā)達經(jīng)濟體造成沉重打擊，因為這些經(jīng)濟體對美國產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率較高。
劉飛濤認為，一些欠發(fā)達國家雖不是“對等關(guān)稅”重點(diǎn)對象，但可能受到更大沖擊。根據現有貿易規則，這些欠發(fā)達國家往往被允許對從發(fā)達國家進(jìn)口的產(chǎn)品征收較高關(guān)稅，而其出口至美國的商品可享受較低關(guān)稅。
“對等關(guān)稅”政策也將損害美國消費者利益，拖累美國自身經(jīng)濟增長(cháng)。美國耶魯大學(xué)預算實(shí)驗室的預測顯示，“對等關(guān)稅”實(shí)施后，如果其他國家不采取報復措施，美國個(gè)人消費支出價(jià)格短期將上漲1.7%，2025年實(shí)際GDP增長(cháng)率將下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；如果其他國家采取報復措施，美國個(gè)人消費支出價(jià)格漲幅將擴大至2.1%，實(shí)際GDP增長(cháng)率將下降1個(gè)百分點(diǎn)。
斯里蘭卡國際問(wèn)題專(zhuān)家瑪雅·馬朱蘭認為，美加征關(guān)稅舉措將加劇貿易緊張局勢，引發(fā)一輪又一輪針?shù)h相對的貿易戰，分裂全球市場(chǎng)，阻礙各國經(jīng)濟合作，最終破壞國際市場(chǎng)的穩定性和互聯(lián)互通。
