題要：擴投資是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。如何有效破解投資不足問(wèn)題？如何推動(dòng)擴投資加快見(jiàn)效？如何持續釋放政策效應？經(jīng)濟日報即日起推出“擴投資要加快見(jiàn)效”系列報道。
基礎設施建設投資是穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)的重要手段，日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，財政金融政策工具支持重大項目建設、設備更新改造，要在四季度形成更多實(shí)物工作量。目前財政金融工具支持力度如何？怎樣確保重大項目建設提質(zhì)增效？如何撬動(dòng)更多有效投資加速落地？
多層次金融舉措協(xié)同發(fā)力
“隨著(zhù)一系列穩經(jīng)濟措施加快落地，企業(yè)對未來(lái)的信心逐步恢復，預期相對積極。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，今年以來(lái)，金融管理部門(mén)創(chuàng )設專(zhuān)項再貸款，增加開(kāi)發(fā)性、政策性金融工具額度，相關(guān)部門(mén)實(shí)施名單制并建立項目進(jìn)展跟蹤臺賬，金融機構加大對基礎設施、重大項目建設的資源配置和服務(wù)力度，有力推動(dòng)了重大項目建設。
為解決重大項目資本金到位難等問(wèn)題，今年6月份，中國人民銀行支持國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行分別設立金融工具，規模共3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金，或為專(zhuān)項債項目資本金搭橋。8月份，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，在第一批3000億元金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度，并增加中國進(jìn)出口銀行作為金融工具支持銀行。11月16日，人民銀行公布的最新數據顯示，10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元，有力補充了一批重大項目的資本金。
與此同時(shí)，相關(guān)配套融資積極跟進(jìn)。為引導政策性資金和市場(chǎng)化資金有效匹配，人民銀行今年新增了政策性、開(kāi)發(fā)性銀行8000億元貸款額度和金融債發(fā)行額度，優(yōu)先用于支持網(wǎng)絡(luò )型基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)升級基礎設施建設、城市基礎設施建設、農業(yè)農村基礎設施建設等重點(diǎn)建設領(lǐng)域。目前，各銀行為金融工具支持的項目累計授信額度已超3.5萬(wàn)億元，有效滿(mǎn)足了項目建設的多元化融資需求。
人民銀行在2022年第三季度中國貨幣政策執行報告中表示，第一批3000億元金融工具支持的項目在今年第三季度已全部實(shí)現開(kāi)工建設，第二批金融工具支持的項目也將按計劃在今年第四季度分批實(shí)現開(kāi)工建設，力爭在年內形成更多實(shí)物工作量。
從落地效果看，今年前三季度基建投資累計同比增長(cháng)8.6%，明顯高于去年全年增速。董希淼表示，未來(lái)隨著(zhù)金融工具支持的項目加快落地，將不斷釋放“擴投資、帶就業(yè)、促消費”的綜合效應。
仲量聯(lián)行大中華區首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究部總監龐溟認為，今年以來(lái)，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等各項金融舉措有序推進(jìn)，資金投放使用和支持重大項目建設的速度更快、力度更大、精度更高、效度更好。
專(zhuān)項債早發(fā)快用穩投資
作為積極財政政策的重要抓手，專(zhuān)項債在支持重大項目建設方面被寄予厚望。統計顯示，今年前10個(gè)月，全國發(fā)行新增地方政府債券46977億元，其中一般債券7146億元、專(zhuān)項債券39831億元。
“相較于去年同期，今年專(zhuān)項債發(fā)行進(jìn)度提前、速度加快。”北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅表示，除原有9個(gè)領(lǐng)域外，今年專(zhuān)項債合理擴大了使用范圍，加大惠民生、解民憂(yōu)等領(lǐng)域投資，支持增后勁、上水平項目建設，推動(dòng)補短板、強弱項項目建設，進(jìn)一步優(yōu)化投資結構，更好發(fā)揮專(zhuān)項債補短板、惠民生、增后勁作用。
目前來(lái)看，專(zhuān)項債撬動(dòng)投資效果明顯。以遼寧為例，今年前三季度固定資產(chǎn)投資5763.2億元，同比增長(cháng)3.3%。其中，新項目、大項目增勢強勁，新開(kāi)工建設項目4464個(gè)，數量增長(cháng)33.9%，投資增長(cháng)達57.2%。
為繼續用好專(zhuān)項債補短板、擴投資，此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，依法盤(pán)活地方2019年以來(lái)結存的5000多億元專(zhuān)項債限額，各地要在10月底前發(fā)行完畢，優(yōu)先支持在建項目。“在不搞大水漫灌、不透支未來(lái)的要求下，依法盤(pán)活專(zhuān)項債限額空間，對下半年投資形成滾動(dòng)接續、鞏固經(jīng)濟恢復基礎尤為重要。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。
多地按下專(zhuān)項債限額發(fā)行“快進(jìn)鍵”，科學(xué)遴選項目，把資金用在刀刃上。10月28日，河南省發(fā)行新增專(zhuān)項債券9只共314億元。河南省財政廳表示，資金為9月份下達的專(zhuān)項債券結存限額，將用于市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、交通基礎設施、保障性安居工程等603個(gè)項目的建設。
隨著(zhù)今年新增專(zhuān)項債發(fā)行完畢，推動(dòng)已發(fā)行專(zhuān)項債盡快形成實(shí)物工作量成為四季度工作重點(diǎn)。中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒表示，由于疫情多點(diǎn)散發(fā)等原因，此前一些項目進(jìn)展受到較大影響，隨著(zhù)我國疫情科學(xué)防控水平不斷提升，這方面影響正趨于減弱。接下來(lái)，要克服天氣轉涼等因素阻礙，推動(dòng)項目加快開(kāi)工建設，確保工程質(zhì)量。
“各地要提高資金使用效率，將前期工作做深、做細、做實(shí)，包括做好項目?jì)涔ぷ鳎訌娍绮块T(mén)協(xié)調，加快辦理項目用地、規劃許可等審批手續，推進(jìn)征地拆遷、市政配套等開(kāi)工前準備，保證專(zhuān)項債資金迅速投入使用。”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒表示。
推動(dòng)更多有效投資加速落地
當前，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，需要宏觀(guān)政策繼續在擴投資、穩增長(cháng)上積極作為。
“下一步，金融應繼續加大對重大項目建設支持，抓緊加快形成更多實(shí)物工作量，助力實(shí)體經(jīng)濟保持穩步恢復態(tài)勢。”董希淼認為，金融管理部門(mén)應繼續落實(shí)好前期支持政策，貨幣政策仍應加大實(shí)施力度，引導金融機構進(jìn)一步降低貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）特別是5年期以上LPR，以降低重大項目融資成本。金融機構應在堅持商業(yè)可持續和風(fēng)險總體可控的情況下，不斷完善考核激勵和業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化金融資源配置，更好地滿(mǎn)足重大項目金融需求。
龐溟表示，從地域分布上看，下一步應結合主要省份經(jīng)濟加快企穩復蘇的勢頭、地方政府專(zhuān)項債券投資的特點(diǎn)，在發(fā)揮穩經(jīng)濟關(guān)鍵支撐作用的重點(diǎn)地區可以加大資金投放力度和項目?jì)鋸姸龋攸c(diǎn)投向對當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)和支撐作用的項目。
從行業(yè)分布上看，龐溟建議，應繼續結合宏觀(guān)政策和產(chǎn)業(yè)政策導向，結合設備更新改造專(zhuān)項再貸款、制造業(yè)中長(cháng)期貸款等其他金融舉措，進(jìn)一步向重大科技創(chuàng )新等領(lǐng)域和五大基礎設施重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，以更好地支持和扶持一批具有全局性的龍頭骨干項目、具有高成長(cháng)性的戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目。
此前召開(kāi)的穩經(jīng)濟大盤(pán)四季度工作推進(jìn)會(huì )議明確提出，依法依規提前下達明年專(zhuān)項債部分限額。目前，各地正抓緊謀劃儲備2023年專(zhuān)項債項目，確保債券資金早發(fā)行、早使用、早見(jiàn)效。
“政府投資在經(jīng)濟下行壓力較大時(shí)期能夠發(fā)揮出補償性投資作用。專(zhuān)項債項目投資需早部署、早安排。”白彥鋒表示，隨著(zhù)經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段，民生改善、綠色發(fā)展、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域發(fā)展前景廣闊，投資項目前瞻性強、資金量大、周期長(cháng)，未來(lái)專(zhuān)項債資金可適當向這些領(lǐng)域傾斜。
羅志恒認為，要撬動(dòng)更多社會(huì )投資，還需進(jìn)一步放大專(zhuān)項債資金“四兩撥千斤”的作用，“未來(lái)可提高專(zhuān)項債資金作為項目資本金的額度比例，拉動(dòng)更大規模的社會(huì )投資。同時(shí)，可考慮推動(dòng)更多符合條件的存量項目發(fā)行基礎設施REITs，吸引更多社會(huì )資本參與。此外，還可積極引入境外投資者，拓寬專(zhuān)項債項目融資來(lái)源，促進(jìn)專(zhuān)項債券市場(chǎng)化發(fā)展，充分激發(fā)社會(huì )投資活力”。 （經(jīng)濟日報記者 陳果靜 李華林）
