作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書(shū)院主任

　　日前瑙魯宣布與臺灣“斷交”，因時(shí)間接近臺灣領(lǐng)導人“大選”結果甫剛揭曉，主張 “務(wù)實(shí)臺獨”民進(jìn)黨籍候選人賴(lài)清德贏(yíng)得選舉，得票僅為四成比例。面對民進(jìn)黨再度執政，盡管大陸也表示賴(lài)當選并非代表臺灣普遍民意，仍有六成主流民意支持“下架民進(jìn)黨”完成政黨輪替。大陸對于甫當選臺灣地區領(lǐng)導人賴(lài)清德幾乎沒(méi)有觀(guān)察期，立即采取響應反制，未來(lái)賴(lài)清德主政后若未調整兩岸路線(xiàn)，對臺灣外事事務(wù)恐造成不可逆傷害。

　　此次民進(jìn)黨第三次主政，一般認為賴(lài)清德主張“臺獨”要求比陳水扁、蔡英文更為明顯與激進(jìn)，“賴(lài)蕭配”已被界定為“雙獨執政”。主張“務(wù)實(shí)臺獨”賴(lài)清德當選，大陸立即回應幾乎沒(méi)有等待觀(guān)察期。回顧李登輝主政期間實(shí)施所謂的“務(wù)實(shí)外交”，任內“邦交國”從24個(gè)增至29個(gè);陳水扁主政期間推動(dòng) “全民外交”“斷交”9國，包含馬其頓、利比里亞、多米尼克、瓦努阿圖、格林納達、塞內加爾、乍得、哥斯達黎加、馬拉維，“邦交國”數目降至23國。馬英九主政期間推動(dòng)“活路外交”，僅有1國岡比亞“斷交”剩下22個(gè)。這次瑙魯在蔡英文任內即將結束前與賴(lài)清德勝選后不久與臺“斷交”，恐怕皆非偶然。

　　對比國民黨與民進(jìn)黨執政推動(dòng)外事成效，李登輝高于陳水扁(減6個(gè))，馬英九成效(減1個(gè))高于“斷交”10國蔡英文當局，且七個(gè)原為 “中華民國”名稱(chēng)改為臺北文化或經(jīng)濟代表處、退出中美洲會(huì )議。此外，馬英九主政期間給臺灣免(落地)簽或電子簽國家或地區，從2008年的 54 個(gè)，至馬2016年卸任前 164 個(gè)，增加3 倍。蔡英文執政期間可以免簽證、落地簽證或電子簽證入境，僅增加7個(gè)。這顯示馬英九時(shí)期認同“九二共識”，臺灣反而有一定程度國際活動(dòng)空間。

　　事實(shí)上，民進(jìn)黨當局積極推動(dòng)“抗中保臺”路線(xiàn)及“聯(lián)美抗中”戰略，希望藉由強化與美國關(guān)系拓展臺灣國際活動(dòng)空間，參與國際組織大會(huì )，例如世界衛生組織(WTO)、國際民航組織(ICAO)及國際刑警組織(INTERPOL)年會(huì )或大會(huì )，然卻不得其門(mén)而入，在大陸掣肘下幾乎難有進(jìn)入可能性。而馬英九主政時(shí)上述國際組織大會(huì )或年會(huì )，臺灣地區被邀請參與出席。

　　盡管美國基于印太戰略民主同盟需要，拉攏臺灣參與圍堵中國政治聯(lián)盟，這當中有其國家利益計算，在維持與中國正式邦交關(guān)系下，受限于美國“一中政策”及中美簽署三公報、《臺灣關(guān)系法》規范，美國并不會(huì )支持“臺獨”及支持臺灣參與主權國家身份加入國際間政府組織。從臺灣地區申請參與WHO大會(huì )，即使在美國宣稱(chēng)支持下仍是阻力重重 ，不得其門(mén)而入。

　　除此之外，美國基于地緣政治需要及其國家利益理性計算，并無(wú)法協(xié)助臺灣地區參與跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議(CPTPP)及區域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)議(RCEP)，恐使臺灣經(jīng)濟更趨于被邊緣化窘境，前者美國并未加入，后者主導權為大陸。美國受限于中國大陸壓力或盟國反應、國內市場(chǎng)需求及勞工問(wèn)題處理，并沒(méi)有與臺灣簽署雙邊貿易協(xié)議(BTA)、自由貿易協(xié)議(FTA)及加入印太經(jīng)濟框架(IPEF)。而美國自身也無(wú)參與CPTPP，又如何協(xié)助臺灣地區參與呢?蔡英文當局開(kāi)放美國萊豬輸入臺灣，并無(wú)法換取參與CPTPP機會(huì )。

　　足見(jiàn)美國對臺支持并非“毫無(wú)底線(xiàn)”，美國雖表達“支持”臺灣拓展國際空間，但也僅限于國際非政府間組織，臺灣地區并無(wú)法參與上述以國家身份加入國際組織，美國在國際組織影響力并非無(wú)遠弗屆。顯見(jiàn)解決臺灣參與國際組織受掣肘之根源來(lái)自大陸，唯有兩岸具有共識基礎及“外交休兵”默契，臺灣或可維系既有所謂“邦交國”數量，并在兩岸默契下維持某種程度的國際活動(dòng)空間。

　　賴(lài)清德上任后，大陸對其幾乎已無(wú)觀(guān)察期，臺灣僅存12個(gè)“邦交國”，陳水扁“斷交”6國、蔡英文失去10個(gè)“邦交國”，賴(lài)清德主政下臺灣“邦交國”恐僅剩下個(gè)位數。若根據先前馬英九時(shí)期評估指出，一旦臺灣放棄“九二共識”，恐怕“邦交國”至少減少17個(gè)，屆時(shí)“邦交國”淪為個(gè)位數，甚至是零。

　　這種雪崩式“斷交”風(fēng)潮所引發(fā)“骨牌效應”，對臺灣對外發(fā)展關(guān)系造成不可逆傷害，其代價(jià)卻要六成主張下架民進(jìn)黨之普遍民意所承擔。此正折射出臺灣地區領(lǐng)導人選舉制度單輪相對多數制之弊端，往往產(chǎn)生具少數民意基礎領(lǐng)導人，悖離主流民意。有鑒于此，臺灣地區領(lǐng)導人選舉制度改革應思考能匯整多數民意制度設計，制度彈性可以是兩輪投票絕對多數決，這樣領(lǐng)導人選擇始具備多數民意基礎。